來源：《民主與法制》周刊2022年第41期，作者：湘潭大學黨委副書記、教授  廖永安，湘潭大學訴訟法研究中心研究員  江和平

 

編者按

 

　　黨的二十大，是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。習近平總書記在大會上所作的報告描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出專門部署，提出一系列新論斷、新舉措、新要求，確立了新時代新征程加快推進法治中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。    

 

　　學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。為了全方位、深層次、多角度宣傳黨的二十大精神，掀起學習宣傳貫徹大會精神的熱潮，匯聚起在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量，本刊特別邀請中國社會科學院、中國法學會、清華大學、中國政法大學、山東大學、湘潭大學等多家單位的專家學者圍繞黨的二十大報告深入開展研究闡釋。

 

中國式社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展道路與前進方向

廖永安  江和平

 

　　社會治理是國家治理的重要方面，關(guān)系到人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。黨的二十大報告對新時代以來社會治理創(chuàng)新理念和舉措進行了整體性總結(jié)，以中國式現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，對我國社會治理現(xiàn)代化進行了科學規(guī)范和精心安排，指出完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

 

　　習近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！睆狞h的十八屆三中全會首次提出“社會治理”的全新概念，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，再到黨的十九屆四中全會提出建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，以習近平同志為核心的黨中央始終從中國獨特的歷史、文化、國情出發(fā)，不斷發(fā)展和完善適合中國的社會治理模式，從理論上回答了新時代社會治理的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，開創(chuàng)了“中國之治”新局面，確立了具有中國特色的社會治理發(fā)展道路和前進方向。

　　一、樹立“以人民為中心”的社會治理理念

 

　　“以人民為中心”是我國社會治理的核心理念。社會治理的根本出發(fā)點是為了更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民，使人民群眾能夠切實感受到自己的利益有保障、安全有基礎(chǔ)、福利有托底、權(quán)利能行使，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，社會治理必須依靠人民，通過動員、組織人民，激發(fā)人民群眾參與社會治理的積極性，把人民群眾作為治理的主體而非客體，暢通人民參與社會治理的渠道，健全群眾的訴求表達通道，保障人民群眾在社會治理中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正所謂，民心齊，天下安，江山穩(wěn)。只有把以人民為中心作為社會治理的核心理念，才能實現(xiàn)社會的長治久安、和諧穩(wěn)定、國運昌盛。

 

　　二、構(gòu)建“一核多元共治”的社會治理體系

 

　　必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)“一核多元共治”。其中，“一核”指以黨委領(lǐng)導為核心，“多元共治”指黨委、政府、社會組織、普通民眾等多元主體以多種方式治理。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)：“要善于把黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能?！秉h的領(lǐng)導是社會治理機制建設(shè)的根本保證，充分發(fā)揮黨在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，是社會治理機制取得實效的關(guān)鍵所在。實踐證明，凡是黨委高度重視的地方，群眾路線就貫徹得好，社會治理機制的功能也就發(fā)揮得好。社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，在堅持黨委領(lǐng)導的前提下，充分發(fā)揮政府在社會管理和公共事務(wù)中的職能作用，加強政府與群團組織、社會組織的分工、協(xié)作以及不同社會組織的相互配合，推動普通民眾參與社會治理，有效實現(xiàn)人民當家作主。

 

　　三、打造“共建共治共享”的社會治理格局　

 

　　共建共治共享是強調(diào)民眾參與、鼓勵民間自治的多元化理念，是建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的必然要求。共建是共同參與社會建設(shè)，要求突出制度和體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是社會治理的基礎(chǔ)；共治是共同參與社會治理，要求樹立大社會觀、大治理觀，打造全民參與的開放治理體系，是社會治理的關(guān)鍵；共享是共同享有社會治理成果，要求社會治理的成效更多更公平地惠及全體人民，是社會治理的目標。新中國成立以來，我國建立了“橫到邊，縱到底”的基層組織網(wǎng)絡(luò)，國家權(quán)力觸角延伸到基層的每一個角落，以基層網(wǎng)格為單位收集、匯總信息，通過治理鏈條的延伸與拉長，不斷實現(xiàn)治理重心和治理資源的下沉，由此建立的“網(wǎng)格化治理”格局正是共建共治共享的具體體現(xiàn)。通過網(wǎng)格化治理，發(fā)動社會各界積極參與到社會治理中，既降低了社會治理的成本，也有效避免了社會矛盾的極端化。在我國當前社會矛盾糾紛日益多樣化、復雜化的形勢下，共建共治共享為完善社會治理機制提供了重要思路和方向指引。

 

　　四、運用“自治法治德治”的社會治理機制

 

　　首先，以自治為基。自治是以人民為治理主體和中心的重要體現(xiàn)，自治的主要內(nèi)涵就是自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我調(diào)節(jié)。隨著市場經(jīng)濟改革帶來的社會結(jié)構(gòu)變化，社會經(jīng)濟關(guān)系復雜化、社會流動性增強、社會需求日益多元化，僅靠政府主導難以適應社會治理環(huán)境的變化，治理資源和治理手段的有限性決定了其不能過多干預社會治理空間。因此，提升社會自治能力，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，鼓勵和支持社會各方面積極參與，激發(fā)社會治理活力，是完善社會治理機制的基石。其次，以法治為本。“法令行則國治，法令弛則國亂?！狈ㄖ问巧鐣秸x的根本保障，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，才能最大限度地凝聚維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。完善社會治理機制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序，必須加強法治保障，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。最后，德治為先。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。我國社會治理的鮮明特色是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。傳統(tǒng)文化中的父慈子孝、尊老愛幼、相親相愛體現(xiàn)了人際關(guān)系的和諧相處，與社會主義核心價值理念和現(xiàn)代法治精神是相契合的。因此，在新時期，以德治強教化，用好德治資源、德治力量、誠信體系，是完善社會治理機制的重要土壤。綜上所述，在基層社會治理中，德治是“先發(fā)機制”，在矛盾尚未出現(xiàn)或萌芽的時候發(fā)揮作用，預防矛盾糾紛；自治是“常態(tài)機制”，在任何基層社會事務(wù)治理中都發(fā)揮作用；法治是自治和德治的全程“保障機制”。

 

　　五、建立“預防在前非訴優(yōu)先”的社會治理層級

 

　　習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”“楓橋經(jīng)驗”之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，關(guān)鍵就是堅持關(guān)口前移、訴源預防理念，把著眼點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾糾紛化解在基層。社會矛盾糾紛的演變往往是一個累積的過程，只有將關(guān)口前移，注重從防微杜漸角度進行提前預防，才能將糾紛消滅于萌芽狀態(tài)。同時，注重從糾紛發(fā)展角度進行動態(tài)管理，矛盾糾紛的化解抓早、抓小，才能防止小事拖大、大事拖炸，矛盾糾紛升級轉(zhuǎn)化。古語“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”，就從糾紛過程動態(tài)管理的角度道出了社會治理的精髓。從社會治理的成本和效果來看，非訴機制比訴訟機制具有更加快捷簡便、不傷和氣的優(yōu)點，對一般矛盾糾紛，應當盡量引導當事人通過自主協(xié)商和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解進行化解；對于第一道防線無法解決的，再走仲裁、公證、行政裁決、行政復議等程序；經(jīng)過前面兩道防線的過濾仍然無法調(diào)和的矛盾糾紛，才需要司法程序給予最后救濟。應當把有限的司法資源集中用在規(guī)則之治方面，引導當事人優(yōu)先選擇非訴訟方式解決紛爭。

 

　　六、弘揚“和諧無訟”的社會治理文化

 

　　文化傳統(tǒng)是一個國家、一個民族的“遺傳密碼”和“基因”。一個國家的治理體系和治理能力與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。不同于西方傳統(tǒng)文化強調(diào)“為權(quán)利而斗爭”，中華傳統(tǒng)文化崇尚以和為貴，重視人際和善、鄰里和諧、家庭和睦，倡導“無訟”理念，主張通過調(diào)解等平和的方式而不是官方正式訴訟的方式解決紛爭，從而使整個社會關(guān)系處于和諧、有序、穩(wěn)定的狀態(tài)。盡管現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和法治理念對傳統(tǒng)文化造成全方面沖擊，但是“和諧無訟”的理念具有極強的生存能力，隨著社會變遷在實踐中得以傳承和發(fā)揚，對當前社會治理具有重要的參考價值。新時代以來，從中央到地方充分吸收傳統(tǒng)文化中的積極因子，大力開展“無訟社區(qū)”“無訟商圈”“無訟街道”的建設(shè)，營造“和諧無訟”的氛圍，提倡理性、寬容的精神，推動矛盾糾紛通過自行協(xié)商和基層調(diào)解得到及時化解。實踐證明，傳統(tǒng)文化在教化引導人民、促進社會和諧、引領(lǐng)社會善治等方面具有特殊作用。在構(gòu)建中國特色社會主義治理體系時，應該樹立文化自信，將古代文化傳統(tǒng)融入現(xiàn)代社會主義核心價值觀，形成中國特色的文化優(yōu)勢。