作者系湖南大學法學院教授、博士生導師。原標題：完善司法責任制的兩點建議。文章來源：法學學術前沿網絡首發

中國實行一元化領導的政治體制，黨中央領導一切。司法活動具有政治性，司法體制和司法行為體現出上級領導和監督的特色。因此，在中國有必要實行司法責任制，且具有重要意義。

如何全面、準確地落實司法責任制，需要從法律制度完善與建設上做文章。責任制是針對具體人的，必須落實到需要承擔責任的人身上。到底哪些人需要承擔責任，必須要明確。就刑事案件而言，除公檢法三機關在案件中一般的承辦人需要承擔責任外，以下兩種人應當納入司法責任的承擔主體并從刑法上完善有關規定：

一是，法律援助律師。隨著法律援助事業的發展和辯護全覆蓋的推行，將來在審查起訴和審判階段都會有大量法律援助律師參與，他們將在刑事訴訟中扮演重要角色。我有時候也接觸過一些案件，參與一些案件的辯護，發現一些法律援助律師是極其不負責任的。我懷疑有些法援律師可能案卷都沒有看完，提不出有價值的辯護觀點，整個辯護可能就一兩句話、一兩分鐘，講一些面上的東西，如態度好、家庭困難等，工作流于形式，走過場。我還發現個別法援律師違背被告人意志，勸被告人認罪，充當第二公訴人。這些案件如果若干年后發現判錯了，需要追究司法責任，除公檢法機關的承辦人外，法律援助律師脫不了干系，他們沒有盡職盡責，也是導致司法錯誤的因素。在此案的司法鏈條上他們是有責任的。因為，雖然法律援助律師報酬不高，但這部分費用來自國家財政。拿了國家的報酬，享受了權利就必須負擔義務，所以要承擔相應的責任。通過規定責任，也可以促進法律援助業務水平的提高。

二是，黨政機關有關負責人。中國的很多刑事案件，表面上是公安、監察機關立案，但真正決定立案的人，有時候是黨政機關有關負責人，其中包括當地黨委書記、市長、政法委書記等，他們是真正的拍板者。但是，如果這個案件最后錯了，需要追責，現有的司法責任制度往往又很難追到他們身上，這是不公平的。我們的刑事案件是實行公檢法三機關生產流水線方式完成的，如果源頭上立案錯了，不該立的案件立了，由于流水線作業的慣性以及上層性權力的威嚴，司法錯誤在一定程度上很難阻檔，到最后眼睜睜看到其演變為冤假錯案。這個拍板者要不要追責，用什么樣的方式追責，是全面、準確落實司法責任制需要研究的課題。他們應該列為司法責任制迫究的重要對象，而且，應該承擔比案件一般承辦人更重的責任，因為，他們是該冤假錯案的始作俑者。

為了更好地對造成冤假錯案的有關黨政負責人追責，應該在刑法上做文章，刑法上要建立一個新罪名，叫“失職瀆職侵害司法公正罪”。司法公正，是一個國家能否長治久安、一個政權能否長期穩定的非常重要的基礎。如果一個地方經常出現冤假錯案，老百姓會鬧事、政府形象會被顛覆。黨政機關有關負責人在立案環節亂拍板、瞎簽字的不負責任的行為，造成司法公正的損害，比經濟上造成幾十億、幾百億的損害，危害性大得多。現有的罪名，如：玩忽職守、濫用職權，都不足以懲戒這些人，也不能以儆效尤，亟需建立獨立的罪名來治理這種現象。類似的情況是有的，如：上市公司的領導濫用職權損害公司利益的，有專門的“背信損害上市公司利益罪；國有企業、公司的領導在簽訂和履行合同中濫用職權、玩忽職守被騙的，有“簽訂、履行合同失職被騙罪”，這些都是刑法上專門針對領導層亂拍板的專門治罪。那么，為什么政法系統有關領導亂作為導致冤假錯案就沒有一個獨立的罪名來懲罰呢？建議參照” 背信損害上市公司利益罪”和”簽訂履行合同失職被騙罪”的立法原理，對政法系統及其背后有關領導亂簽字、亂拍板導致冤假錯案的行為制定新的罪名予以追究。這樣，才可以將全面、準確落實司法責任制進行到底。