作者系福建省高級(jí)人民法院黨組書記、院長，來源于《中國應(yīng)用法學(xué)》2023年第4期

內(nèi)容提要：習(xí)近平法治思想是中國特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。做好新時(shí)代人民法院工作，必須在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，牢固樹立和踐行正確的司法理念，完整、準(zhǔn)確、全面把握好講政治與講法治、為大局服務(wù)與為人民司法、公正與效率、創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)、嚴(yán)管與厚愛的理念內(nèi)涵和實(shí)踐要求，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想  司法理念  高質(zhì)量司法

?  引  言

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，科學(xué)回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大理論和實(shí)踐問題。人民法院要在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，牢固樹立正確的司法理念并有效運(yùn)用到實(shí)際工作中，以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

?  一、以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，牢固樹立正確的司法理念

所謂“理念”，是人們的一種觀念、認(rèn)識(shí)和信念。司法理念是司法人員在司法活動(dòng)中，將法律原則、法律精神與具體司法實(shí)踐相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律的、道德的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、哲學(xué)的價(jià)值觀念進(jìn)行價(jià)值判斷，力求實(shí)現(xiàn)公正、客觀效果的一種職業(yè)思維。在司法活動(dòng)中，司法理念無處不在、無時(shí)不在。沒有先進(jìn)的司法理念，就不可能有司法工作的現(xiàn)代化。以司法工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，首先是要學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，牢固樹立正確的司法理念，以先進(jìn)的、科學(xué)的理念指導(dǎo)推動(dòng)司法實(shí)踐。

1.習(xí)近平法治思想是做好新時(shí)代法院工作的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們黨提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系，其主要內(nèi)容為“十一個(gè)堅(jiān)持”。黨的十八大以來，我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就已經(jīng)充分證明，習(xí)近平法治思想是指引中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的科學(xué)指南。作為司法審判機(jī)關(guān)，更有條件、更有責(zé)任將習(xí)近平法治思想學(xué)得更深、悟得更透、貫徹得更徹底。要以開展主題教育為契機(jī)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要論述精神，時(shí)時(shí)處處用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)照、審視司法工作，始終堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

2.牢固樹立正確司法理念是人民法院貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求。司法理念是審判機(jī)關(guān)和審判人員在長期司法實(shí)務(wù)過程中形成的有關(guān)司法的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價(jià)值取向等重大問題的思想、觀念和理論的集中反映，具有主觀性特征。司法理念直接影響著法官的法律思維方式和法律信仰追求。在我國，人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，在司法審判中“一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時(shí)候都不能有絲毫動(dòng)搖”。司法實(shí)踐中，個(gè)別法院和法官之所以跟不上、不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，比如，裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力、效果不好等問題仍然存在；主觀上想把案件辦好，但客觀上被海量案件推著走壓著走，只能“結(jié)案了事”的情形并不鮮見；個(gè)別辦案人員還存在自我感覺良好，抱怨當(dāng)事人、人民群眾不理解；等等。這些現(xiàn)象的背后，反映出司法理念存在偏差甚至誤區(qū)，沒有準(zhǔn)確把握我國司法的人民性和政治性，沒有真正理解習(xí)近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的深刻涵義，沒有準(zhǔn)確把握“感受到公平正義”的主體到底是誰。

最高人民法院張軍院長在2023年全國法院學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上指出，“老百姓到法院打官司是為了解決問題，絕不是來‘走程序’的。程序合乎規(guī)范，同時(shí)能實(shí)質(zhì)解決問題，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，這才是訴訟的目的，才能體現(xiàn)訴訟的價(jià)值”。要始終堅(jiān)持人民至上，設(shè)身處地體會(huì)當(dāng)事人的難處，真正站在當(dāng)事人的立場去考慮問題，公正高效辦理好每一個(gè)司法案件；要著力解決就案辦案、機(jī)械司法、程序空轉(zhuǎn)等問題，在法律框架內(nèi)，在正確的司法理念指導(dǎo)下作出更加合乎情理法理的裁判。

3.司法理念要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)。中國特色社會(huì)主義法律體系是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的開放體系，司法理念也是開放的、發(fā)展的、包容的。從我國法治建設(shè)進(jìn)程來看，隨著全面依法治國的推進(jìn)，刑事審判中罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等現(xiàn)代司法理念不斷樹立，證據(jù)規(guī)則從“兩個(gè)基本”向“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”轉(zhuǎn)變，訴訟過程從“以偵查為中心”向“以審判為中心”“以庭審為中心”轉(zhuǎn)變；民事審判從過去強(qiáng)調(diào)“坐堂辦案”，到后來強(qiáng)調(diào)能動(dòng)司法；行政審判從“監(jiān)督行政”向“解決糾紛”發(fā)展，各地法院紛紛采取措施促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)性解決等等，無不說明司法理念會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，以更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為貫徹落實(shí)好黨的二十大部署的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，不斷滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的更高需求，人民法院要把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想作為司法理念的源頭活水，與時(shí)俱進(jìn)地樹立正確司法理念，積極回應(yīng)時(shí)代和人民群眾的多元司法需求。

?  二、自覺踐行正確司法理念，推動(dòng)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展

司法理念作為司法活動(dòng)的系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)和反映，其意義不僅僅止于理論層面，更為重要的是在實(shí)踐層面。正確的司法理念必須與客觀相符、與時(shí)代相應(yīng)、與國情相適。

（一）關(guān)于講政治與講法治

關(guān)于政治與法治，習(xí)近平總書記作了精辟闡述，“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治”，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場”。人類法律史告訴我們，“法律一開始就明顯不僅僅是法律問題，而同時(shí)也是政治問題、社會(huì)問題、歷史問題和文化問題”。曾任最高人民法院院長的謝覺哉同志針對(duì)司法工作中政治與法治的關(guān)系問題說過：“我們的法律是服從于政治的，沒有離開政治而獨(dú)立的法律。我們的司法工作者一定要懂政治，不懂政治決不會(huì)懂得法律。”

政治與法治同屬上層建筑范疇，建立在特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，法治作為國家與社會(huì)治理的一種方式，本質(zhì)上也是政治運(yùn)行的一種表現(xiàn)形式，是政治文明的重要成果和重要標(biāo)志。從治理實(shí)踐來看，法治作為當(dāng)今世界普遍的一種治國理政方式，受到本國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等因素影響，采取的模式不盡相同，都根植于特定的政治土壤。從法的本質(zhì)來看，馬克思主義法學(xué)認(rèn)為，法是國家意志和統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。政治決定法治，法治服務(wù)政治，必須把講政治和講法治有機(jī)結(jié)合起來，善于從政治上看法治、在法治中講政治。

1.真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想。偉大時(shí)代孕育偉大思想，偉大思想引領(lǐng)偉大征程。習(xí)近平法治思想是引領(lǐng)法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟。當(dāng)前，要強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想關(guān)于“十一個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等，切實(shí)在法院工作中加以貫徹落實(shí)。重點(diǎn)要結(jié)合工作中、思想上存在的問題，聚焦具體案事例開展大討論，既厘清思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，又找到推動(dòng)工作的有效方法。要把學(xué)習(xí)和工作結(jié)合好，把黨建和業(yè)務(wù)結(jié)合好，要充分認(rèn)識(shí)到讀書學(xué)習(xí)是為了更好地辦案辦事，辦案辦事要體現(xiàn)和檢驗(yàn)讀書學(xué)習(xí)的成效，要融會(huì)貫通，相得益彰。法治領(lǐng)域歷來是意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜敏感地帶，習(xí)近平法治思想深刻論述了法治領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的大是大非問題，是確保正確方向、批駁錯(cuò)誤思潮的思想利器。必須強(qiáng)化憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹牢底線思維、極限思維，在提倡什么、反對(duì)什么上旗幟鮮明，在大是大非問題上敢于發(fā)聲、敢于亮劍，堅(jiān)決防范和抵制西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮的干擾滲透。

2.堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法一以貫之的基本原則，政法姓黨是政法機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)不變的根和魂：其一，政治方向問題是法治建設(shè)的根本性問題。有什么樣的政治就會(huì)有什么樣的法治。我國是由中國共產(chǎn)黨唯一執(zhí)政和長期執(zhí)政的人民民主專政的社會(huì)主義國家，黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。政治和法治的關(guān)系，集中體現(xiàn)為黨和法的關(guān)系。黨的政策與國家法律是國家和社會(huì)治理的兩種重要制度依托，兩者各有特點(diǎn)，但在本質(zhì)上是一致的，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，共同為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。黨章和憲法都旗幟鮮明地提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的高度內(nèi)在統(tǒng)一。在總結(jié)我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面的探索、認(rèn)知的成果的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。其三，黨對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)是絕對(duì)的、全方位的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，更是人民法院的根本要求。要始終牢記“法院姓黨”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政治、思想、組織等各方面，體現(xiàn)在刑事、民事、行政審判等各領(lǐng)域，落實(shí)到立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保法院工作正確政治方向。

3.把講政治與講法治統(tǒng)一起來。人民法院既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。在審判執(zhí)行工作中，要時(shí)刻保持清醒頭腦，自覺把維護(hù)黨的執(zhí)政安全和社會(huì)主義制度安全放在首位，把講政治和講法治結(jié)合起來，貫穿法院工作的方方面面。講政治是貫穿法院工作的一條主線，要求人民法院善于從表象中看到案件背后的政治，用政治眼光分析思考問題，既能夠深入研究案件事實(shí)和法律規(guī)范，又能夠跳出案件，從政治上分析和解決司法審判中遇到的問題，做到定力強(qiáng)、眼睛亮、見事早、行動(dòng)快。講法治是底線，好的法律效果是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。要準(zhǔn)確理解和把握證據(jù)、事實(shí)、法律、情理分析之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，在此基礎(chǔ)上作出的說理和裁判才能讓案件站得住腳，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）關(guān)于為大局服務(wù)、為人民司法

“為大局服務(wù)”是法院的神圣職責(zé)和光榮使命，“為人民司法”則深刻闡明了人民法院的人民性。人民法院服務(wù)的大局是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民群眾根本利益的大局，既是黨和國家發(fā)展的大局，也是人民群眾的利益大局。為大局服務(wù)、為人民司法，二者是辯證統(tǒng)一關(guān)系，人民法院通過履行司法審判職能，服務(wù)黨和國家的發(fā)展大局，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

1.從服務(wù)大局出發(fā)，積極主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法服務(wù)和保障。人民法院要緊貼黨和國家中心工作，從更高層次上把握黨和國家大政方針、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與群眾利益訴求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，未雨綢繆，提前應(yīng)對(duì)謀劃，及時(shí)調(diào)整司法政策和工作措施，增強(qiáng)司法工作的前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性，確保黨委有部署、法院能跟進(jìn)，發(fā)展有規(guī)劃、司法能保障。其中，司法建議是很好的切入口。對(duì)社會(huì)治理來說，通過裁判化解個(gè)案只是“治標(biāo)”，司法建議則是從更高層次上推動(dòng)社會(huì)治理，其針對(duì)的問題往往是從大量具有共性的矛盾糾紛中發(fā)現(xiàn)的，能夠有效化解一類矛盾，甚至是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域的問題。高質(zhì)量的司法建議要說病癥，也要析病因，更要開藥方，還要跟進(jìn)督促抓藥用藥，取得療效，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

2.從司法為民出發(fā)，了解群眾的急難愁盼，靠前解決糾紛、化解矛盾，融入綜合治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。人民法院要守好公平正義的最后一道防線，但不能止步于守住最后一道防線，而是要最大限度發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。比如，法院開展訴源治理，就不能僅僅著力于結(jié)案數(shù)、結(jié)案率，而是要主動(dòng)靠前融入社會(huì)治理，努力減少多發(fā)高發(fā)案件。法院與相關(guān)部門、行業(yè)建立訴非聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)動(dòng)單位實(shí)際參與調(diào)解的積極性，推動(dòng)將訴源治理置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理格局中，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門、行業(yè)的矛盾糾紛化解責(zé)任，真正把案件數(shù)量降下來，切實(shí)推動(dòng)訴源治理走深走實(shí)。

要把握好能動(dòng)司法與司法中立的辯證關(guān)系。司法能動(dòng)是人民法院充分履行職責(zé)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，最大程度實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值、政治價(jià)值的司法活動(dòng)。司法中立是指司法者以中立者的身份通過公開、公平、公正的程序解決法律爭端。司法中立強(qiáng)調(diào)的是不能輕易地突破邊界，目的是防止司法權(quán)力濫用。不能簡單地把司法中立理解為絕對(duì)的中立、消極的中立，甚至演變?yōu)樾袆?dòng)上的機(jī)械司法。能動(dòng)司法與司法中立二者的統(tǒng)一，就是要求司法者以中立者的身份通過公開、公平、公正的程序解決法律爭端，既不消極“被動(dòng)”，也不隨意“盲動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)依法審判與服務(wù)大局的有機(jī)統(tǒng)一、公正司法與司法為民的能動(dòng)結(jié)合，解決好人民群眾急難愁盼的問題。

3.從個(gè)案裁判出發(fā)，運(yùn)用法律知識(shí)、司法經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地能動(dòng)司法。程序合乎規(guī)范，同時(shí)能實(shí)質(zhì)解決問題，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，才是訴訟的目的，才能體現(xiàn)訴訟的價(jià)值。在具體的個(gè)案裁判中，要通過換位思考，設(shè)身處地體會(huì)當(dāng)事人的難處，真正站在當(dāng)事人的立場去考慮問題，克服就案辦案、機(jī)械司法、程序空轉(zhuǎn)等問題。不能簡單地只從法條出發(fā)機(jī)械辦案，需要在法律框架內(nèi)，在正確的司法理念指導(dǎo)下作出更加合乎情理法理的裁斷，真正把人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事解決好。

要把握好依照法律與遵從民意的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益是社會(huì)主義法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須始終秉持“一切為了人民”的價(jià)值追求。要厘清依法裁判與遵從民意的關(guān)系，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)以下三層關(guān)系：第一，要正確認(rèn)識(shí)法律規(guī)定與人民意愿本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的。我國的每一部法律都是通過嚴(yán)格的民主程序制定的，充分體現(xiàn)了全過程人民民主。我國的法律本質(zhì)上就是民意的集中體現(xiàn)，執(zhí)行法律就是遵從民意、順應(yīng)民意。第二，要正確認(rèn)識(shí)依法裁判與遵從民意是相互促進(jìn)的。人民法院通過裁判，向社會(huì)公眾釋放出明確的法律態(tài)度，引導(dǎo)民意、引領(lǐng)風(fēng)向，弘揚(yáng)社會(huì)正義。第三，要正確認(rèn)識(shí)依法裁判與遵從民意形式上又是有區(qū)別的。民意需要尊重，但不能盲從。依法裁判的過程是基于法官判斷形成的內(nèi)心確信，不是簡單的收集民意、采納意見。法官依法裁判要正確區(qū)分最廣大人民的意愿和少數(shù)人的意愿，防止被人為過濾和操縱的民意影響判斷。

（三）關(guān)于公正與效率

“公正與效率”是司法審判工作永恒的主題。落實(shí)公正與效率要求應(yīng)當(dāng)做到以下“四個(gè)統(tǒng)一”。

1.堅(jiān)持“質(zhì)量”與“效率”的統(tǒng)一。公正是人類社會(huì)自古以來的追求，是司法的靈魂和生命，衡量司法的質(zhì)量首先是看是否依法公正裁判，能否讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。習(xí)近平總書記曾深刻指出，“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰”。講求效率是現(xiàn)代司法的另一個(gè)重要價(jià)值追求，遲到的正義是非正義，是打了折扣的正義。公正與效率相輔相成，效率服務(wù)服從于公正，“快”必須以“好”為基礎(chǔ)。如果一味追求快，很可能導(dǎo)致裁判質(zhì)量不高、效果不好，這樣的效率就是本末倒置。審判工作必須兼顧公正與效率，滿足人民群眾既好又快的司法需求。

兼顧司法質(zhì)量和效率，要緊緊抓住審判管理這個(gè)“牛鼻子”，把完善審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系作為“切入口”。按照最高人民法院部署，福建等11個(gè)省（直轄市）法院被納入審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要目的和任務(wù)是，探索完善審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，兼顧審判效率，重視裁判效果。張軍院長明確指出，考核指標(biāo)體系要符合司法規(guī)律、體現(xiàn)人性化管理，更好發(fā)揮考評(píng)風(fēng)向標(biāo)、指揮棒作用；要以審限內(nèi)結(jié)案率取代結(jié)收比，要適應(yīng)考核指標(biāo)體系的調(diào)整變化，科學(xué)評(píng)價(jià)、有效引導(dǎo)執(zhí)法辦案工作，把更多精力放在綜合提升案件質(zhì)量、效率、效果上。

當(dāng)前，個(gè)別長期未結(jié)、久押不決案件仍是掣肘全國法院審判效率的一個(gè)突出問題。要做好清積防增和難題化解工作，明確整改要求和具體時(shí)限，上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)問題解決。要繼續(xù)掛圖作戰(zhàn)，建立專項(xiàng)督導(dǎo)檔案，每月開展“回頭看”，按照部署要求限期清結(jié)。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，原則上采取指定分案的方式，指定院庭長主審或參審，骨頭案、釘子案，院庭長來辦。要加強(qiáng)與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，加快關(guān)聯(lián)案件的審理速度，加快跟蹤請(qǐng)示案件的答復(fù)進(jìn)度，推動(dòng)疑難復(fù)雜案件有效化解。

2.堅(jiān)持“個(gè)案”與“類案”的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”。“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。”這些論述強(qiáng)調(diào)了個(gè)案公正對(duì)社會(huì)公正具有重要影響。社會(huì)公正是普遍正義，維護(hù)的是社會(huì)整體的利益。個(gè)案公正是社會(huì)公正的基礎(chǔ)，維護(hù)的是個(gè)人利益。公正司法要實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正與社會(huì)公正的統(tǒng)一。

在怎樣實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正上，習(xí)近平總書記指出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，其中不僅明確了我國司法活動(dòng)和司法工作的性質(zhì)和方向，同時(shí)對(duì)個(gè)案公正提出了具體要求——實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正不僅要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，確保每個(gè)法官辦的每個(gè)案件都做到公平正義，而且還要改進(jìn)司法作風(fēng)，因?yàn)椤八痉C(jī)關(guān)的每一個(gè)活動(dòng)、每一個(gè)司法環(huán)節(jié)都事關(guān)重大，都會(huì)給當(dāng)事人和公眾提供評(píng)價(jià)樣本，每一份樣本都影響著整體評(píng)價(jià)結(jié)論”。

“個(gè)案”是點(diǎn)，“類案”是面。公正和效率的實(shí)現(xiàn)，既要關(guān)注個(gè)案，把每一件案件辦好辦實(shí)，又要總結(jié)類案，從個(gè)案中梳理歸納出類案規(guī)律，指導(dǎo)具體個(gè)案審理。在堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合上，要謹(jǐn)防兩個(gè)誤區(qū)：一是孤立看待個(gè)案，忽視類案指導(dǎo)，導(dǎo)致同案不同判，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑；二是機(jī)械追求類案同判，忽視個(gè)案的特殊性，簡單地用法律、司法解釋、類案的一把尺子一量到底，導(dǎo)致“類案同判”中的形式主義。要做好法律統(tǒng)一適用工作，落實(shí)好最高人民法院“法答網(wǎng)”建設(shè)要求，完善“類案檢索”，為法官依法裁判提供參考；要聚焦法律適用開展專項(xiàng)評(píng)查，從個(gè)案入手，跟蹤督促、整改糾錯(cuò)，歸納梳理類案法律適用的普遍問題，推動(dòng)審判質(zhì)效整體提升。

3.堅(jiān)持“實(shí)體”公正與“程序”公正的統(tǒng)一。實(shí)體公正是指司法活動(dòng)就訴訟當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所作出的裁決或處理是公正的，程序公正則是指訴訟參與人在訴訟過程中所受到的對(duì)待是公正的，主張權(quán)利的機(jī)會(huì)是公正的。實(shí)體和程序相輔相成、密不可分，共同推動(dòng)公正和效率的實(shí)現(xiàn)。實(shí)體上追求的公正和效率，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，而程序正義則是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的基礎(chǔ)和保障，兩者在司法審判活動(dòng)中缺一不可。此外，程序具有獨(dú)立價(jià)值，程序正義的最大特點(diǎn)在于能夠讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，能夠給公眾更好的正義觀感。以福建法院辦理的一起案件為例，在審理福州“實(shí)達(dá)集團(tuán)”破產(chǎn)重整案中，福建法院創(chuàng)新運(yùn)用“執(zhí)破直通”“預(yù)重整”等機(jī)制，從程序和機(jī)制上保障實(shí)體權(quán)益實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)“實(shí)達(dá)集團(tuán)”僅用時(shí)36天實(shí)現(xiàn)高效重整，成為全國審理時(shí)間最短、執(zhí)行效率最高的上市公司破產(chǎn)重整案件。

4.堅(jiān)持“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果”。“三個(gè)效果”具有邏輯統(tǒng)一性，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：其一，我國法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施的，是廣大人民共同意志和利益的體現(xiàn)，作為司法機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，所有的司法活動(dòng)要與黨的政策目標(biāo)相符。其二，法律效果是良法善治的應(yīng)有之義，事關(guān)司法裁判的權(quán)威性、穩(wěn)定性，這就要求司法機(jī)關(guān)在開展司法活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。其三，司法不僅是法律適用活動(dòng)，更是社會(huì)性活動(dòng)。法官既是法律人，也是社會(huì)的一分子。因而，司法裁判必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果，注重“以理服人、以情感人”，從而使司法裁判符合普通人的價(jià)值觀和樸素正義感。

（四）關(guān)于創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)

黨的二十大報(bào)告對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論作出概括和闡釋，其中一個(gè)方面是“必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新”。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新是我們黨作為馬克思主義政黨的鮮明品格，是我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式”。法治發(fā)展也同樣如此。評(píng)判法治現(xiàn)代化的一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是它是否隨著新時(shí)代新需求而不斷改革。人民司法制度歷經(jīng)百年，從萌芽初創(chuàng)、曲折發(fā)展、逐步完善到成熟定型，每個(gè)發(fā)展階段都是基于中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)際，都是中國式現(xiàn)代化的法治體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，“無論時(shí)代如何發(fā)展，我們都要激發(fā)守正創(chuàng)新、奮勇向前的民族智慧”。創(chuàng)新是“人無我有”，創(chuàng)優(yōu)是“人有我優(yōu)”，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)都是人民法院工作向前發(fā)展的重要推動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)，需要踏踏實(shí)實(shí)做，實(shí)實(shí)在在解決問題、推動(dòng)工作。創(chuàng)新的目的是解決實(shí)際問題，而不是擺“花架子”；在創(chuàng)新方法上，可以先有點(diǎn)上的創(chuàng)新，有了效果后，及時(shí)復(fù)制推廣，集成為全省的品牌，甚至向全國推廣，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新。比如關(guān)于跨域立案服務(wù)改革，就是創(chuàng)新的典范。早在2014年就有全國人大代表、政協(xié)委員、律師、群眾反映，希望能夠解決當(dāng)事人在跨域立案環(huán)節(jié)上的跑腿問題。經(jīng)過調(diào)研論證，2015年，福建泉州法院在全國率先推出“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)，福建高院認(rèn)為有復(fù)制推廣價(jià)值，迅速在全省法院全面推行。機(jī)制推出后，得到了最高人民法院的高度重視，在最高人民法院的有力指導(dǎo)和宣傳推介下，跨域立案服務(wù)得到中央重視。習(xí)近平總書記在2019年1月召開的中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，解決好異地訴訟難等問題。2021年2月1日，跨域立案服務(wù)在全國四級(jí)法院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這項(xiàng)始于泉州、在全省推開、在全國推廣的創(chuàng)新舉措，獲評(píng)首屆“人民法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，有效解決了立案中的問題，推進(jìn)了人民法院工作的進(jìn)展。

（五）關(guān)于嚴(yán)管與厚愛

黨的二十大報(bào)告指出要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。嚴(yán)管和厚愛是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。嚴(yán)管是對(duì)干部進(jìn)行全方位的嚴(yán)格管理，就是用新時(shí)代“好干部”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范干部，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容；厚愛就是為干部提供公平公正的成長環(huán)境，全方位關(guān)心關(guān)愛干部的學(xué)習(xí)工作生活。嚴(yán)管要有理有力，厚愛要和風(fēng)細(xì)雨。要把嚴(yán)管和厚愛結(jié)合起來，既要有溫度，又要有態(tài)度、有尺度，加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)熱情。

1.厚愛就要嚴(yán)管，嚴(yán)管本身就是厚愛。習(xí)近平總書記指出，“執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)：一是公正不公正，二是廉潔不廉潔”。好干部是管出來的。從紀(jì)檢通報(bào)的典型案例來看，違紀(jì)違法的黨員干部，普遍都經(jīng)歷了從“輕癥”到“重癥”的過程。如果一開始就敲響警鐘，往往能夠有效阻止問題演化惡化，特別是面對(duì)重點(diǎn)案件、重要環(huán)節(jié)，更要嚴(yán)管、嚴(yán)查。對(duì)不收斂不收手、有意為惡、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的，要從重從嚴(yán)從快查處，絕不能讓小問題拖成大問題，最終害了干警。要正確認(rèn)識(shí)和處理法官與律師的關(guān)系，健全制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，開展警示教育，引導(dǎo)干警自覺規(guī)范交往行為；要如實(shí)填報(bào)“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)持逢問必錄，如實(shí)登記，按程序辦理。各級(jí)法院要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，持續(xù)宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)，持續(xù)完善建設(shè)和下沉推廣運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)，健全一體推進(jìn)“三不腐”制度機(jī)制，深刻汲取法院系統(tǒng)反面典型教訓(xùn)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗。

2.厚愛，突出體現(xiàn)在對(duì)干警成長的關(guān)心關(guān)愛上。要更加關(guān)注年輕干部的成長，特別是中基層法院年輕干部的選用問題，要有意識(shí)地去推。要把選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和年輕干部作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來抓。當(dāng)前，省以下法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層正職年齡老化現(xiàn)象比較突出，年輕干部比例偏低，結(jié)構(gòu)斷層較為嚴(yán)重。部分法院面臨干部儲(chǔ)備不足甚至無人可用的窘迫局面，法院干部人才培養(yǎng)的形勢很緊迫。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，既要放眼長遠(yuǎn)，更要關(guān)注當(dāng)前，盤點(diǎn)好各自的“人才賬本”，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部。要定期分析研判各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、崗位空缺、年輕干部配備等情況，必要時(shí)向年齡結(jié)構(gòu)老化、崗位長期空缺、年輕干部配備不足的法院發(fā)出提醒函。要亮出好干部標(biāo)尺，堅(jiān)持實(shí)干實(shí)績實(shí)效，樹立正確用人導(dǎo)向。當(dāng)前，一些法院引進(jìn)高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入法院數(shù)量較少，破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化審判人才短缺，有的法院審判業(yè)務(wù)專家較少且分布不均衡，法院學(xué)術(shù)氛圍不濃、調(diào)研成果不足等。要健全引人留人育才機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀干部要量身定作培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)更快更好成長成才。要把青年干警引導(dǎo)好、教育好、培養(yǎng)好，傳承司法事業(yè)。要完善法院干部交流機(jī)制，加強(qiáng)法院審判業(yè)務(wù)部門與行政綜合部門年輕干部的交流，實(shí)現(xiàn)人才跨層級(jí)跨區(qū)域跨部門流動(dòng)發(fā)展。

?  結(jié)  語

樹牢和踐行正確司法理念，是深入貫徹習(xí)近平法治思想的應(yīng)有之義。在執(zhí)法審判實(shí)踐中，要堅(jiān)持講政治與講法治相統(tǒng)一、為大局服務(wù)與為人民司法相統(tǒng)一、公正與效率相統(tǒng)一、創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)相統(tǒng)一、嚴(yán)管與厚愛相統(tǒng)一，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到法院工作的各個(gè)方面，以正確的司法理念推動(dòng)人民法院審判工作現(xiàn)代化，為服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
《中國應(yīng)用法學(xué)》2023年第4期