考核是干部管理的基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮著指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器的重要作用。黨的二十大報(bào)告指出，要“完善干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面”，明確了干部考核工作的方向和目標(biāo)。人民法院如何提升考核工作的規(guī)范化科學(xué)化水平？如何進(jìn)一步發(fā)揮考核工作在促公正、提效率方面的作用？

5月以來，最高人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對干部考核工作提出的一系列新理念新思想新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國組織工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，健全完善“全員、全面、全時(shí)”干部考核評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)廣大干部服務(wù)大局、能動(dòng)司法、自覺履職，為司法審判工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有效助力。

突出政治業(yè)務(wù)融合，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)，做優(yōu)“全面”考核

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。最高人民法院黨組高度重視個(gè)人考核工作，明確由院考核委員會(huì)牽頭抓總。各部門將干部考核作為提升工作質(zhì)效的重要抓手，分別成立考核小組，由專人負(fù)責(zé)考核工作，進(jìn)一步厘清責(zé)任、壓實(shí)擔(dān)子。5月，最高人民法院制定印發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)干警個(gè)人考核工作實(shí)施方案（試行）》，全面提升考核科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

如何確保考核工作靶心不偏、焦點(diǎn)不散？堅(jiān)持“從政治上看”是做好考核工作的根本。

人民法院既是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，更是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。

最高人民法院將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，推動(dòng)政治考核脫虛入實(shí)，把“講政治”的要求融入指標(biāo)設(shè)計(jì)，把政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)各方面制度要求融入考核工作，引導(dǎo)法官“從政治上看”和“從法治上辦”相統(tǒng)一，促進(jìn)法院隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)一體提升，以法治力量捍衛(wèi)黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以依法能動(dòng)履職厚植黨的執(zhí)政根基。

在前期加強(qiáng)和完善法官考核工作指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，最高人民法院將“人”的政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等情況深度融入對“案”的考核——

一方面，強(qiáng)調(diào)以事察人、知事識(shí)人，突出“人”與“案”、“人”與“事”相結(jié)合，既考核人，也考核事，把反映“人”的政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等情況融入對案件、辦件的考核指標(biāo)，通過辦案質(zhì)效、工作業(yè)績來印證和評(píng)價(jià)干部的政治素質(zhì)，充分檢驗(yàn)習(xí)近平法治思想、黨中央重大決策部署在司法審判工作中是否得到貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。比如，辦理重大案件，妥善處理矛盾糾紛，“三個(gè)效果”較好，厚植黨的執(zhí)政根基，在政治考核和業(yè)務(wù)考核中均予以加分。在工作中貫徹能動(dòng)司法理念，注重抓前端、治未病，通過向有關(guān)部門發(fā)送司法建議等方式，有效促進(jìn)訴源治理的，予以加分。另一方面，對于無法直接通過辦案業(yè)績來印證的政治品質(zhì)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和廉潔自律等方面情況，單獨(dú)設(shè)置通用指標(biāo)進(jìn)行考核。比如，政治學(xué)習(xí)敷衍了事，不能聯(lián)系實(shí)際、融入具體工作中的，予以扣分；不按“三個(gè)規(guī)定”逢問必錄的，予以扣分；干部在政治品質(zhì)、廉潔自律等方面出現(xiàn)問題而被扣分的，部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)失職失察，按照“一崗雙責(zé)”同步扣分。此外，增加綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對業(yè)績指標(biāo)和通用指標(biāo)無法涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)一步豐富考核方式，實(shí)現(xiàn)對干警的全面考核。

如何防止考核指標(biāo)“一刀切”“一鍋煮”？明晰不同主體定位、細(xì)化審判質(zhì)效指標(biāo)是關(guān)鍵。

最高人民法院形成院黨組領(lǐng)導(dǎo)、院考核委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)、各部門具體負(fù)責(zé)的考核組織工作機(jī)制。院黨組高度重視考核工作，結(jié)合主題教育，多次研究推動(dòng)完善干部績效考核工作。院考核委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，考核委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體貫徹落實(shí)，各考核職能部門各司其職、分類指導(dǎo)。部門考核主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，各部門負(fù)責(zé)人將考核作為加強(qiáng)科學(xué)管理重要抓手，黨務(wù)廉政專員按照分工專門負(fù)責(zé)，班子其他成員齊抓共管，共同做好考核管理工作。通過發(fā)揮不同考核主體定位和職責(zé)，做到有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合。

講授黨課、學(xué)術(shù)論文、普法宣傳如何納入考核？辦理群眾來信來訪如何加分？長期未結(jié)案件過多如何扣分？辦理黨政工群等事務(wù)性工作如何計(jì)分？

越細(xì)致的考核越需要管理的智慧。最高法民四庭聚焦案件辦理、文件辦理、調(diào)研指導(dǎo)、司法解釋起草等重點(diǎn)工作內(nèi)容，從質(zhì)量、效率、效果三個(gè)維度設(shè)定了79項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，制定月度工作清單及評(píng)分表，對法官的業(yè)務(wù)績效、政治品質(zhì)、履職能力、工作作風(fēng)、職業(yè)道德、廉潔自律等方面進(jìn)行全面考核。

“通過審核和比較員額法官的工作清單、排名，能更精準(zhǔn)把握干警及其所在審判團(tuán)隊(duì)工作實(shí)績，為統(tǒng)籌業(yè)務(wù)分配提供依據(jù)，使工作量安排更為均衡合理。”民四庭副庭長張樹明表示，民四庭考核小組在考核過程中及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題，聽取意見建議，不斷調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核程序，員額法官參與案件合議、專業(yè)法官會(huì)議討論的積極性進(jìn)一步提高，更為關(guān)注案件的政治效果、社會(huì)效果與法律效果相統(tǒng)一，確保矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，隊(duì)伍整體面貌更為積極向上。

如何避免考核指標(biāo)“層層加碼”“為考而考”？此次發(fā)布的考核方案設(shè)置業(yè)績指標(biāo)、通用指標(biāo)、綜合評(píng)價(jià)3類指標(biāo)，僅提供原則性方向性指導(dǎo)意見，未設(shè)置過于復(fù)雜的規(guī)則。

“指標(biāo)體系建構(gòu)遵循由簡到繁、由繁到簡理念，為后續(xù)修訂最高法機(jī)關(guān)平時(shí)考核辦法和指導(dǎo)全國法院優(yōu)化考核指標(biāo)體系打下基礎(chǔ)。”最高法政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全院各部門和直屬事業(yè)單位結(jié)合考核要求和工作實(shí)際，制定針對性方案，設(shè)計(jì)具體指標(biāo)，優(yōu)化設(shè)置加分、扣分考核項(xiàng)，加強(qiáng)對干警的硬性約束，引導(dǎo)干警履職盡責(zé)。政治部從中選擇發(fā)布有代表性的方案供全院參考，帶動(dòng)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)整體提升，同時(shí)在實(shí)踐中引導(dǎo)干警培養(yǎng)落實(shí)考核要求的工作自覺，逐步完善優(yōu)化指標(biāo)、減少項(xiàng)目，減輕考核壓力。

突出分級(jí)分類管理，樹立鮮明導(dǎo)向，做優(yōu)“全員”考核

“從庭長到書記員，都要全面考核、全員考核。”最高人民法院黨組多次召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)要建立績效考核體系。加強(qiáng)和改進(jìn)干警個(gè)人考核工作，不只是考核內(nèi)容、考核方式的變化，更是考核理念、管理觀念的轉(zhuǎn)變。

如何立足庭室實(shí)際，做好類型化、差異化管理，實(shí)現(xiàn)考核“量身定做”？

最高法刑二庭主管業(yè)務(wù)面廣點(diǎn)多，干警職責(zé)不同、分工不同、業(yè)務(wù)類型不同，如何用“一把尺子”衡量各合議庭、審判人員的工作質(zhì)效？

刑二庭結(jié)合部門實(shí)際，對考核細(xì)則邊運(yùn)行邊調(diào)整，考核實(shí)施細(xì)則從“1.0”修改完善到“4.0”，將一般化管理和管理個(gè)別化有機(jī)結(jié)合，通過全員征求意見，采納合理建議，優(yōu)化指標(biāo)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)分結(jié)合，以綜合評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)來平衡差異。

“考核工作使得大家找準(zhǔn)了努力的方向，更加自覺發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，辦案更加注重質(zhì)量、效率、效果的統(tǒng)一，工作做得更實(shí)、更好。”刑二庭庭長王曉東表示，開展考核工作之后，刑二庭干警的精神面貌、工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性被有效激發(fā)，出現(xiàn)了你追我趕、比拼趕超的良好態(tài)勢，均衡結(jié)案成效明顯。

開展考核工作后，刑二庭6月結(jié)案數(shù)同比增長12.45%、結(jié)案率同比增長16.8%，7月結(jié)案數(shù)同比增長12.8%、結(jié)案率同比增長14.2%，人均結(jié)案6月同比增長12.5%、7月同比增長13%。清理未結(jié)案效率大大提升，截至8月20日，審結(jié)一年以上未結(jié)案件相比去年同期結(jié)案增長25%，審結(jié)半年以上未結(jié)案件相比去年同期增長30%。

在深入部分中央和國家機(jī)關(guān)單位、全國法院系統(tǒng)、院內(nèi)部門及考核職能部門開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，最高人民法院區(qū)分不同類別人員和崗位職責(zé)特點(diǎn)，進(jìn)一步明晰差異化考核重點(diǎn)——

法官考核根據(jù)個(gè)人業(yè)績情況實(shí)行量化指標(biāo)、月度計(jì)分、動(dòng)態(tài)排名，月度排名和累計(jì)考核得分排名進(jìn)行內(nèi)部公示，注重細(xì)化司法責(zé)任落實(shí)；司法輔助人員考核以定性評(píng)價(jià)為主、量化評(píng)分為輔，兼顧所在團(tuán)隊(duì)或所協(xié)助法官的審判績效，注重聽取有關(guān)人員意見；司法行政人員和直屬事業(yè)單位人員考核可根據(jù)多種模式進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)，注重工作價(jià)值導(dǎo)向。

考核工作既是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一招，更關(guān)乎人民群眾對司法審判、公平正義的實(shí)際感受。如何在考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評(píng)價(jià)？

最高法刑五庭結(jié)合工作實(shí)際，完善指標(biāo)設(shè)置，將延伸司法職能，重視參與訴源治理，提出司法建議，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議等情況納入績效考核。

“考核不是為了考而考，是用制度管好人、管好案、管好事，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。”刑五庭庭長李睿懿表示，刑五庭嚴(yán)格審判流程管理，把均衡結(jié)案列入考核，今年每月結(jié)案數(shù)同比均增長一倍左右，消除了“前松后緊”現(xiàn)象；狠抓長期未結(jié)案清理工作，截至8月，刑五庭長期未結(jié)案基本實(shí)現(xiàn)“清倉見底”，辦案步入良性循環(huán)軌道。

受到重大表彰獎(jiǎng)勵(lì)、入選指導(dǎo)性案例或典型案例、獲評(píng)優(yōu)秀裁判文書、對下指導(dǎo)工作表現(xiàn)突出的要加分；裁判文書質(zhì)量問題、未履行條線監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任、日常履職差錯(cuò)等要減分……最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭不斷優(yōu)化完善考核方案，每月對干警審判業(yè)績進(jìn)行賦分排序，直觀反映指標(biāo)設(shè)置和計(jì)算方法。

“知產(chǎn)法庭堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，通過一系列特色舉措抓好抓實(shí)考核工作，同時(shí)強(qiáng)化突出問題整治整改工作力度，促進(jìn)主題教育走深走實(shí)。”知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭黨務(wù)廉政專員郎貴梅表示，法庭將主題教育中確定的若干突出問題整治整改任務(wù)納入指標(biāo)體系，辦案質(zhì)效提升明顯。

開展考核以來，知產(chǎn)法庭審結(jié)案件量較去年同期明顯增加，清理長期未結(jié)案件成效顯著。2023年1至8月，共受理案件5300件，同比增長18.4%；審結(jié)2485件，同比增長24.8%。

最高法各部門在考核的同時(shí)注重加強(qiáng)對干部的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，探索建立干部自評(píng)、相關(guān)人員輔評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織綜評(píng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。如個(gè)人自評(píng)與處室內(nèi)互評(píng)相結(jié)合，或開展合議庭考核、增加全體法官互評(píng)打分環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高考核打分客觀性和公認(rèn)度，增強(qiáng)考核結(jié)果的導(dǎo)向和引領(lǐng)價(jià)值。

考核推行后，最高人民法院結(jié)案數(shù)、一年以上長期未結(jié)案件辦結(jié)數(shù)量上升明顯，廣大干警更加積極作為、勤勉履職，精神面貌煥然一新。

突出發(fā)揮管理功能，健全考核體系，做好“全時(shí)”考核

一月一分析、一季一會(huì)商、半年一評(píng)估、年度總考核……實(shí)施方案中，“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理”的理念引人注目。

如何通過全時(shí)考核實(shí)現(xiàn)全時(shí)管理，把功夫下在平常？

最高人民法院黨組每季度聽取考核專題匯報(bào)，研究提出優(yōu)化流程、加強(qiáng)管理、改進(jìn)業(yè)務(wù)等工作舉措，全時(shí)搜集、評(píng)估分析、反饋提高的工作閉環(huán)逐步形成。最高法各部門每月召開負(fù)責(zé)人辦公會(huì)，匯總本部門考核情況，把分?jǐn)?shù)拿出來“曬一曬”“議一議”，對指標(biāo)計(jì)分、綜合評(píng)分是否客觀公正，重點(diǎn)工作質(zhì)效評(píng)價(jià)和加減分是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審核把關(guān)，對計(jì)分結(jié)果與實(shí)際表現(xiàn)有無明顯偏差進(jìn)行分析評(píng)判，統(tǒng)籌調(diào)整考核得分。

隨著考核工作的持續(xù)深入，如何應(yīng)對相應(yīng)任務(wù)量、數(shù)據(jù)量上升的趨勢？

最高法執(zhí)行局創(chuàng)新采取“自評(píng)+系統(tǒng)數(shù)據(jù)—審核—評(píng)定”考核模式，強(qiáng)化信息化數(shù)據(jù)支撐，較大程度減少了人工計(jì)算工作量，也更加具有公信力。

“干警個(gè)人考核工作是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要舉措，是激勵(lì)干警擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。”最高法執(zhí)行局局長黃文俊表示，干警個(gè)人考核工作實(shí)際效果非常明顯，大家干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進(jìn)一步提振，執(zhí)行辦案效率進(jìn)一步提升。

與去年同期比較，執(zhí)行局各月結(jié)案率均得到提升，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步快速推進(jìn)，執(zhí)行案款管理工作進(jìn)一步規(guī)范，考核推動(dòng)執(zhí)行辦案的效果逐步顯現(xiàn)。

為支持和配套多元化的干警個(gè)人考核需求，最高人民法院組織開發(fā)信息管理類、系統(tǒng)操作類和結(jié)果展示類等多項(xiàng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)方案配置、指標(biāo)置入、紀(jì)實(shí)填報(bào)、數(shù)據(jù)提取、結(jié)果生成、評(píng)優(yōu)填報(bào)、公示備案等步驟全流程線上運(yùn)轉(zhuǎn)，信息化手段深度融入干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，有效減輕考核負(fù)擔(dān)、降低管理成本、提高考核質(zhì)效。

如何讓個(gè)人考核真正起到“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”作用？

最高人民法院將考核結(jié)果作為績效獎(jiǎng)金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交流任職、職務(wù)職級(jí)晉升等方面的重要依據(jù)；年度考核排名靠后的法官，將按照一定比例納入業(yè)務(wù)能力評(píng)審范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，考核不稱職、不能勝任職務(wù)的法官，及時(shí)啟動(dòng)員額退出程序，更好落實(shí)法官退額機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、能進(jìn)能出。

開展主題教育過程中，最高人民法院政治部認(rèn)真聽取干部關(guān)于考核問題的意見建議，深入調(diào)研制定總體考核方案，針對方案運(yùn)行情況及時(shí)答疑解惑，加強(qiáng)部門考核與個(gè)人考核銜接性，提升干部更好落實(shí)考核要求的工作自覺。做好系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，建立干部自評(píng)、相關(guān)人員輔評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織綜評(píng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升干部對考核的參與度和認(rèn)可度。

針對工作中的普遍性、苗頭性、傾向性問題，最高人民法院考核委員會(huì)每季度收集分析、每半年核實(shí)反饋，加強(qiáng)督促指導(dǎo)、矯正工作偏差，逐步形成全時(shí)搜集、評(píng)估分析、反饋提高的工作閉環(huán)。

“考核工作實(shí)施過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)總結(jié)梳理，形成考核工作范例。”政治部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)和改進(jìn)干警考核工作必須抓實(shí)、抓常、抓細(xì)，需要持之以恒、久久為功，在運(yùn)行中不斷調(diào)整完善，將分為動(dòng)員部署、啟動(dòng)實(shí)施、調(diào)整完善、總結(jié)推廣四個(gè)階段進(jìn)行。下一步，將結(jié)合考核工作實(shí)施情況，啟動(dòng)全國四級(jí)法院的績效考核指標(biāo)、考核工作指引及相關(guān)配套制度制定工作。

來源：人民法院報(bào)