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吳建雄,趙憲明:堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的科學意涵——黨的二十大報告關于反腐敗斗爭部署的多重領悟

發布時間 : 2024-01-18 瀏覽量 : 39733
摘要

黨的二十大報告關于“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”的重要論述是新時代新征程反腐敗話語的時代標識,蘊含著以黨的自我革命引領社會革命的科學意涵。從本質特征看,反腐敗作為最徹底的自我革命,是保持黨的先進性純潔性和跳出歷史周期率的集中體現;從根本立場看,反腐敗始終代表著廣大人民的根本利益,從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益;從制勝規律看,反腐敗務必堅持敢于斗爭、善于斗爭,這是對我們黨百年奮斗歷史經驗的凝練升華,是新的歷史條件下克敵制勝的法寶;從基本方略看,堅持標本兼治、系統治理、一體推進“三不腐”是反腐敗斗爭經驗的科學總結和守正創新,是新時代新征程提升反腐敗斗爭質效的重要遵循;從時代使命看,反腐敗斗爭要為“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”提供堅強有力的政治保障。

關鍵詞

反腐敗;本質特征;根本立場;制勝規律;基本方略;時代使命

黨的二十大報告對新時代新征程的反腐敗斗爭作出了重要部署,強調“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”,指出“腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤,反腐敗是最徹底的自我革命,只要存在腐敗問題產生的土壤和條件,反腐敗斗爭就一刻不能停,必須永遠吹沖鋒號”,并對重點領域、重點工作等提出了一系列具體要求。以集中力量攻克敵方設有堅固防御要地的攻堅作戰形態和通過長期的作戰逐步消滅敵人、改變戰場形勢并最終取得戰爭勝利的持久形態來部署新時代新征程的反腐敗斗爭,并用“永遠吹沖鋒號”形象地揭示了在反腐敗這個正義與邪惡較量的戰場必須始終保持一往無前的進攻態勢和頑強韌勁,充分彰顯了黨中央全面從嚴治黨的戰略定力和堅強決心,集中體現了解決大黨獨有難題的清醒和堅定。“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”是新時代新征程反腐敗話語的時代標識,蘊含著以黨的自我革命引領社會革命、服務保障中國式現代化的科學意涵和實踐要求,值得我們深刻理解、準確把握和全面領悟。

一、本質特征:反腐敗是最徹底的自我革命

黨的二十大報告關于“反腐敗是最徹底的自我革命”的論述深刻揭示了反腐敗與黨的自我革命之間的關系和反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的本質特征。過去十年來,黨中央堅決開展反腐敗斗爭,并將其作為堅持黨的全面從嚴治黨的政治任務,打響了反腐敗這場輸不起也決不能輸的正義之戰。其力度之強、規模之大,世所罕見、史所罕見。通過不懈努力,反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利,腐敗問題得到了根本性好轉,我們黨找到了“自我革命”這一跳出歷史周期率的“第二個答案”。

反腐敗之所以是最徹底的自我革命,是由腐敗的極大危害性和頑固性決定的。腐敗一詞的本意是指生物的腐爛變質或無機物的風化腐蝕質變,其在哲學上的引申意義是指事物的異化,在當代轉化為政治學、社會學和黨建學用語,一般是指某個組織和政黨因思想、組織的內在結構發生變異,導致其原本強大的功能日益衰減,失去其應有的活力。縱覽古今中外,腐敗是人類社會的一種共有現象。習近平總書記指出:“如果任憑腐敗問題愈演愈烈,最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識,是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。”“人民群眾最痛恨腐敗現象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅”,要“鏟除腐敗這個最致命的‘污染源’”。黨的二十大報告宣示了我們黨堅定不移地反對腐敗的一貫主張,將腐敗視作“危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤”,這個“最”字充分揭示了腐敗的巨大危害性乃至毀滅性,表明了我們黨對腐敗問題政治本質和政治危害的深刻把握,表達了我們黨反對腐敗的堅定立場和態度。

進入新時代,反腐敗斗爭從“兩軍對壘,呈膠著狀態”,到“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”,再到“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并得到了全面鞏固”,一體推進“三不腐”,消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患,使黨在革命性鍛造中變得更加堅強。但從階段性特征來看,黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著不少頑固性、多發性問題,鏟除腐敗滋生土壤的任務依然艱巨。例如,部分地區和領域的系統性腐敗、一把手腐敗、“前腐后繼”等問題依然存在,“四風”問題仍時有發生,政治攀附、當“官老爺”等腐敗思想、文化糟粕根深蒂固。雖然反腐敗斗爭極其復雜艱難,但也不容絲毫讓步與妥協。要想贏得這場斗爭,必須敢于直面困難,保持刀刃向內的決心,吹響前進的沖鋒號,奪取反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的新勝利。

反腐敗是最徹底的自我革命,這是反腐敗斗爭的本質特征。在建黨百余年來黨的自我革命引領社會革命的歷程中,刀刃向內、刮骨療毒的反腐敗斗爭一直是貫穿自我革命始終的主線。習近平總書記指出,“世界上那么多執政黨,有幾個敢像我們黨這樣大規模、大力度、堅持不懈反腐敗?”他強調,“對黨的廉政建設和反腐敗斗爭首先要從政治上看,才能看得更明白。”我們黨所采取的懲治腐敗行動從來不僅是懲處腐化墮落的黨員干部個體,更不是權力斗爭、排除異己,而是深刻有力地整黨、深刻有力地從嚴治黨。我們黨所領導的反腐敗,始終站在事關執政黨興衰成敗的政治高度,著眼國家的長治久安和人民的幸福安寧,是保持黨的先進性和純潔性的集中體現。

新時代開啟伊始,習近平總書記就向全黨發出了振聾發聵的警示,“近年來,一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺,其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國!”十年前,我們面對的形勢是,改革開放和社會主義現代化建設取得巨大成就,黨的建設新的偉大工程取得顯著成效,同時,一些貪腐問題觸目驚心,黨內和社會上不少人對黨和國家前途憂心忡忡;十年來,我們黨以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當吹響了反腐敗斗爭的進軍號:果斷“打虎”,高頻“滅蠅”,形成了清除腐敗存量的高壓態勢;嚴糾“四風”、關口前移,構筑防控腐敗增量的堅實屏障;深化國際合作、織密“獵狐”天網,決不讓國外成為腐敗分子的“避罪天堂”;聚焦主業、深化改革,落實黨委主體責任、紀檢監察的職能責任,健全黨和國家的監督體系。破除“反腐一陣風論”“影響經濟發展論”“權力斗爭工具論”等雜音噪音,保持堅強的政治定力;破除“刑不上常委”的疑慮,樹立起黨紀國法的權威;破除“法不責眾”的陳舊觀念,打造腐敗塌方地區新的政治生態;破除反腐就是辦案的簡單思路,把反腐敗延伸到價值觀的深度較量。“黨通過前所未有的反腐倡廉斗爭,贏得了保持同人民群眾的血肉聯系、人民衷心擁護的歷史主動,贏得了全黨高度團結統一、走在時代前列、帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史主動。”

反腐敗是最徹底的自我革命,蘊含著跳出治亂興衰歷史周期率的堅定信念。自我革命事關黨的千秋偉業、生死存亡和我國社會主義建設的興衰成敗。改革開放以來,不少人試圖用西方的三權分立、政黨輪替理論以及權力尋租理論、經濟學的成本收益理論、管理學的博弈理論等探求中國的腐敗治理問題,均以水土不服而告終。實踐證明,中國反腐只能從馬克思主義中國化的進程中尋找答案。毛澤東同志給出了“第一個答案”——只有讓人民起來監督政府,政府才不敢松懈。這是我們黨在新民主主義革命時期積累的寶貴經驗。隨著世情、國情、黨情的新變化,面對百年未有之大變局,我們黨面臨的任務更加繁重,遇到的風險挑戰更加復雜,“四大考驗”“四種危險”依然存在。如何在危機中育先機、于變局中開新局,從而跳出歷史周期率?黨的十八大以來,我們黨又找到了“第二個答案”——“自我革命”。這“兩個答案”從人民和黨自身的雙重角度形成了一個權力監督制約的完整閉環,將自我革命與人民監督有機結合,體現了加強黨的全面領導與發展全過程人民民主相統一、思想建黨和制度治黨相統一、黨內監督與黨外監督相統一。

以跳出歷史周期率的堅定信念打贏反腐敗攻堅戰持久戰,就要從反腐敗斗爭的新動向新特點出發,堅決懲治政治問題和經濟問題交織的腐敗、“權力集中、資金密集、資源富集”領域的腐敗等新型腐敗和隱性腐敗;進一步加強“兩個答案”相結合,制度和教育協同發力,堅持受賄行賄一起查,深化反腐敗囯際合作。與此同時,要在強化黨的自我革命制度保障上下功夫。在制度規范方面,堅持以黨章為根本,以民主集中制為核心。在黨內法規制度體系下,以準則、條例等黨內法規為主干,增強黨內法規的權威性與執行力,不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系,健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,推進政治監督具體化、精準化、常態化,加強對“一把手”和領導班子的監督,發揮政治巡視“利劍”作用,落實全面從嚴治黨的政治責任,更好地發揮制度的引領保障作用,為打贏反腐敗攻堅戰持久戰奠定堅實的政治基礎和制度保障。

二、根本立場:始終代表最廣大人民根本利益

習近平總書記指出:“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”,并強調:“一個政黨、一個政權,其前途命運取決于人心向背,人民群眾反對什么痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么”“不得罪成百上千的腐敗分子,就要得罪十四億人民”。黨的二十大報告明確指出,“堅決防止領導干部成為利益集團和權勢集團的代言人、代理人,堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題,決不姑息。”這些重要論述深刻揭示了堅決打贏反腐敗攻堅戰持久戰的根本立場和動力之源,指出了當前和今后一個時期反腐敗縱深挺進的著力點,彰顯了人民至上、人民就是江山的價值基礎,在黨的自我革命戰略思想體系中具有唯物史觀和價值論的意義。

1.從馬克思主義唯物史觀來看,人民是黨執政興國的力量源泉和最大底氣,人民立場是全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的基本政治站位。作為馬克思主義中國化時代化的重要標志,人民至上、始終代表最廣大人民根本利益是我們立黨立國、興黨興國的出發點和落腳點。中國共產黨為什么能,中國特色社會主義為什么好,歸根到底是馬克思主義行,是中國化時代化的馬克思主義行。中國化時代化馬克思主義的鮮明特色就是堅持人民至上。始終代表最廣大人民根本利益,這是馬克思主義政黨的力量之源和勝利之本,也是科學社會主義不可動搖的原則,它集中反映了中國共產黨人基本的人民觀、政治觀。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出,歷史的活動和思想就是“群眾”的思想和活動。毛澤東關于“人民,只有人民,才是創造世界歷史的動力”的著名論斷是對馬克思、恩格斯人民觀的深化和拓展。進入新時代,習近平總書記對這一論斷作了進一步宣示和深化。他指出,人民是創造歷史的動力,我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。他強調,人民觀也是政治觀和權力觀。中國共產黨人權力觀和政治觀的核心就是堅持“權為民所賦”和“權為民所用”相統一。這一觀點在習近平法治思想中具有統領作用。他指出,全面依法治國最深厚、最廣泛的基礎是人民。要把增進人民福祉、維護人民權益、反映人民愿望、體現人民利益落實到全面依法治國各領域、全過程,同時也為黨和國家依靠人民群眾開展反腐敗斗爭提供了理論支撐和根本指導。

2.從中國共產黨的初心使命來看,我們黨之所以勇于開展自我革命,根本原因就是在任何時候都把人民利益放在第一位而沒有任何自己的特殊利益。習近平總書記指出:“中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”答好“不忘初心、牢記使命”這一黨的建設的永恒課題,就要堅持我們黨作為馬克思主義政黨的先進性和純潔性,篤行全心全意為人民服務的根本宗旨,擔起為人民謀福祉的根本使命,確保黨在不斷實現人民對美好生活向往的奮斗過程中始終成為人民的主心骨。中國共產黨的百年歷史是一部始終堅持人民至上、以人民為中心、為人民利益而斗爭的歷史。人民至上的堅定信念、人民群眾創造歷史的主體作用、人民群眾作為力量源泉貫穿著我國革命建設改革的偉大歷程。堅持人民至上是對馬克思主義人民立場最徹底、最完備、系統性的創新和發展。它既不是一個抽象玄奧的概念,也不是只停留在口頭上、止步于思想循環,而是體現在經濟社會發展的各個環節。黨的十八大以來,習近平總書記帶領全黨和全國人民統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,以“抓鐵有痕、踏石留印”的氣魄和“打鐵還需自身硬”的清醒和剛強持續推進反腐敗斗爭,以雷霆之勢、霹靂手段“打虎”“拍蠅”“獵狐”,優化權力配置,扎緊扎牢制度籠子,在一次次理想信念教育中“補鈣”“加油”,挖根除弊,正本清源,反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并得到了全面鞏固,確保黨永遠不變質、不變色、不變味,為始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位、走好新的趕考之路奠定了堅實基礎。

3.從反腐敗斗爭的價值取向來看,作為人民至上、始終代表廣大人民根本利益的另一種話語表達,“民心是最大的政治”鮮明體現了我們黨在反腐敗斗爭中滿足人民愿望和期待的價值取向。習近平總書記指出,“中國歷史上因為統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是,當今世界上由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉啊!”這揭示出反腐敗是正義與邪惡的殊死較量,也是一場贏得民心民意的激烈爭奪戰;闡明了反腐敗是正義的事業,堅定不移懲治腐敗是我們黨有力量的表現,也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。黨的十八大以來,正是在“民心是最大的政治”的推動下,我們黨秉承為民情懷,堅定不移反對腐敗,全面從嚴治黨向基層一線延伸、向群眾身邊延伸。在“打虎”不停步的同時,堅決懲治發生在群眾身邊的違紀違法行為,嚴厲懲處在脫貧攻堅、掃黑除惡、食藥安全、教育醫療、征地拆遷、生態環保和惠民政策等工作領域侵害群眾利益的違紀違法案件,以正風肅紀、反腐懲惡的新成效取信于民。雖然反腐敗斗爭取得了顯著成效,但形勢依然嚴峻復雜。因此,必須馳而不息地正風肅紀反腐,嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義與奢靡之風,根除一切有損于人民根本利益的不利因素。同時,要讓群眾看得到、體會得到、享受得到管黨治黨實踐中的實際成果,增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

4.從反腐敗斗爭的根本依靠來看,人民是權力的所有者,一切權力由人民賦予。共產黨人作為人民的勤務員,理應自覺接受人民對其權力使用的嚴格監督。新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭之所以取得了人民廣泛認同的顯著成效,一條重要經驗就是把人民這一無所不在的強大監督力量全面而充分地調動了起來。突出人民群眾的主體地位、依靠人民群眾加強權力監督是自我革命和人民監督“兩個答案”的集中體現,均源于黨的初心使命,具有內在的一致性。習近平總書記指出:“加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。”讓人民監督權力是黨的群眾路線在發展中國特色社會主義監督制度中的具體體現,以自我革命精神推動實現監督全覆蓋是以保障人民監督權為基礎的。因此,要通過完善監督管理機制來推進黨的自我革命,積極創造保障人民監督權行使的制度條件。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,發展全過程人民民主,完善人民代表大會制度,推進協商民主制度化發展,暢通人民有序參與政治的法治溝通平臺。

三、制勝規律:務必堅持敢于斗爭、善于斗爭

黨的二十大報告在毛澤東提出的“兩個務必”——務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風——的基礎上增加了“務必不忘初心、牢記使命,敢于斗爭、善于斗爭”,形成了“三個務必”。這是黨跨越70多年時空的對話,變的是數字,不變的是中國共產黨遵循的宗旨、優良的作風以及一脈相承的自覺和清醒,既是對馬克思主義政黨學說的深化拓展,又是對我們黨百年奮斗制勝規律的凝練升華。敢于斗爭、善于斗爭是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的必然要求和鮮明品格。作為刀刃向內的自我革命,反腐敗務必不忘初心、牢記使命,敢于斗爭、善于斗爭,以繼往開來的歷史主動打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

1.敢于斗爭、善于斗爭是黨的寶貴歷史經驗和與生俱來的內在品質。一百多年來,我們黨在內憂外患中誕生,在歷經磨難中成長,在攻堅克難中壯大。建立中國共產黨、成立中華人民共和國、實行改革開放、推進新時代中國特色社會主義事業,都是在斗爭中誕生、在斗爭中發展、在斗爭中壯大的。中國共產黨自成立以來就以馬克思主義為指導,領導人民群眾進行反帝反封建斗爭,建立了人民當家作主的中華人民共和國,實現了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。這期間,我們多次遇到數倍于己的敵人,多次遭遇難以想象的艱險,多次歷經萬分困苦的磨難,正是靠著英勇頑強的斗爭,靠著越是艱險越向前的大無畏氣概,才在困境中發展壯大,在險境中突出重圍,在逆境中不斷奮起。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足“兩個大局”,統攬“四個偉大”,把握新的偉大斗爭歷史特點,弘揚敢于斗爭的精神,有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,勇于戰勝前進道路上的一切艱難險阻,迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。實踐證明,我們有敢于斗爭的基因,有善于斗爭的經驗,有贏得斗爭的信心,我們黨依靠斗爭邁過溝坎、走到今天,也必然依靠斗爭把握主動、贏得未來。這正是打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的最大底氣。

2.敢于斗爭、善于斗爭蘊含著馬克思主義矛盾對立統一的基本原理。馬克思主義認為,矛盾是社會發展的根本動力,有矛盾就會有斗爭,斗爭的本質就是矛盾的對立統一。進入百年未有之大變局加速演變的新時代,習近平總書記告誡全黨:“在重大風險、強大對手面前,唯有主動迎戰、堅決斗爭才有生路出路,逃避退縮、妥協退讓只能是死路一條。”要運用敢于斗爭、善于斗爭的歷史規律,就必須認清斗爭形勢,把握斗爭方向,發揚斗爭精神,掌握斗爭策略,爭取斗爭主動權,堅定斗爭意志,增強斗爭本領。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央針對一度出現的管黨不力、治黨不嚴問題,從制定和落實中央八項規定破題,持之以恒地糾治“四風”,不斷加強黨的作風建設,堅持思想建黨和制度治黨同向發力。經過堅決斗爭,全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用得到了充分發揮,黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強,管黨治黨“寬松軟”狀況得到了根本扭轉。同時我們也要看到,全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候。在黨長期執政的條件下,各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有,各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在,黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題還將長期存在。踏上實現第二個百年奮斗目標新的“趕考”之路,我們要始終堅持敢于斗爭,繼續推進新時代黨的自我革命,確保黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的進程中始終成為堅強的領導核心。

3.敢于斗爭、善于斗爭必須統籌國內國外兩個戰場,打好反腐敗斗爭總體戰。要充分調動和統籌各方資源,將腐敗分子外逃渠道和資產轉移渠道徹底堵死,才能擊垮腐敗分子將外逃作為后路的心理基礎。作為《聯合國反腐敗公約》的締約國,中國嚴肅追逃追贓,加強反腐敗國際合作。黨的十八大以來,我國反腐敗追逃追贓和跨境腐敗治理實現了質的飛躍,極大提升了我國反腐敗國際話語權。打好反腐敗斗爭總體戰,就是在統籌國內國外兩個戰場的基礎上,把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來,發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用,也就是對反腐敗力量的全領域布局、對反腐敗舉措的全口徑使用、對反腐敗資源的全要素調度、對腐敗問題的全過程防治。

四、基本方略:一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出:“必須深化標本兼治、系統治理,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。這是繼“以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐”“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”之后再次提出的明確要求。

1.標本兼治是我們黨長期堅持的反腐敗戰略方針。進入新時代,習近平總書記以“明者因時而變,知者隨事而制”的政治智慧和“急則治標,緩則治本”的辯證思維,確立了現階段以治標為主,為治本贏得時間、創造條件的戰略決策;立足于反腐敗斗爭形勢的科學判斷,提出要深化標本兼治,做到治標不松勁,不斷以治標促進治本,既猛藥去疴、重典治亂,也正心修身、涵養文化,守住為政之本;進一步在懲治和預防腐敗體系建設上下功夫,特別是在加強反腐敗國家立法、黨內法規制度建設,深化重點領域、特殊領域、關鍵環節的機制建設上下決心、用狠勁,逐步健全“三不腐”一體推進的懲戒、防范和保障機制,從而全面加強對權力運行的監督和制約,讓制度之籠牢牢鎖住權力的任性妄為。深化標本兼治強調懲治腐敗的規范性,不能搞選擇性執法、象征性執法或寬容性執法,做到有案必查、有腐必懲,堅持黨紀國法面前沒有例外;強調法律規范的嚴謹性、黨紀與國法的一體建設,堅持法律制度面前人人平等,不開“天窗”、不留“暗門”,堅決維護黨紀國法的法治權威,從而確保懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變,堅決鏟除腐敗的“污染源”。

2.作為標本兼治基礎上的深化和拓展,系統治理是系統觀念在反腐敗領域的具體運用。黨的二十大報告提出“必須堅持系統觀念”。系統觀念是馬克思主義哲學重要的認識論和方法論,是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法之一。反腐敗斗爭是艱巨復雜的系統工程,涉及多方面、多要素,不同工作之間往往相互交織,必須從系統觀、整體觀出發,既要全局謀劃、整體布局,又要具備前瞻性、戰略性眼光,著力把體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題分門別類集中起來,實現全面推進和各個擊破突破相統一。在斗爭策略上準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢,深化風腐同查同治,把握“四風”與腐敗風腐同源、風腐一體特征,對風腐問題統籌來抓、一體糾治;聚焦重點領域和關鍵環節,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,堅決清理風險隱患大的行業性、系統性腐敗,有效防范化解腐敗風險及關聯性經濟社會風險。在落實職能責任上下功夫,推動主體責任和監督責任貫通協同,構建“五位一體”的黨內監督體系。堅持以黨內監督為主導,推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督等各項監督貫通協調,從而形成中央、地方、基層上下聯動,機關、派駐、巡視左右銜接的新型格局,發揮黨和國家監督體系的協同互補作用;緊緊圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節,激活內設專責機構、監管機構等的內生動力,探索健全聯合辦案制度機制,逐步形成上下貫通、左右聯動、齊抓共管的工作格局,不斷增強工作的系統性、整體性和協同性。使各項政策、制度在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中統籌配套、相得益彰、合力協同。

3.一體推進“三不腐”是標本兼治、系統治理的有機結合和具體體現。黨的十八大以來,習近平總書記不斷總結反腐敗斗爭實踐經驗,從提出構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制,到將一體推進“三不腐”作為反腐敗斗爭和全面從嚴治黨的方針方略,為我們在新的歷史起點上推進反腐敗斗爭指明了前進方向。一體推進“三不腐”要把握“三不腐”之間的內在聯系,即“不敢腐”是“不能腐”“不想腐”的前提,重在懲治和震懾,其實質就是保持懲治腐敗的高壓態勢,提高腐敗案件查處概率,降低腐敗收益和違法成本之間的比率。科學有效的制度是“不能腐”的關鍵所在,是“不敢腐”“不想腐”的有力支撐。可以為權力套上制度籠子,對“不敢腐”劃出制度紅線,為“不想腐”提供制度導引。教育和自律是“不想腐”的內生動力,“不想腐”是“不敢腐”“不能腐”最“廉價”的防線,為“不敢腐”“不能腐”構筑起堅固的思想堤壩和精神長城。一體推進“三不腐”的關鍵在于內外貫通、協同推進、同向發力,三者相互作用、相輔相成、相得益彰,形成辯證統一的有機整體。要把握好“三不腐”的整體性和系統性,既要注重整體質量和效能的發揮,又要發揮出各自的職責功能,貫通思想、道德、紀律、法律、制度、規矩等各方面的要求,著力抓重點、補短板、強弱項,從根本上推動實現“三不腐”的戰略目標。

五、時代使命:為中國式現代化提供堅強政治保障

黨的二十大報告以中國式現代化指明了實現中華民族偉大復興的必由之路,其核心要義就在于“堅持中國共產黨領導,堅持中國特色社會主義,實現高質量發展,發展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構建人類命運共同體,創造人類文明新形態”。這一綱領性文獻為反腐敗斗爭護航黨和國家的大局指明了方向、賦予了新的時代使命。這就要求我們始終堅持黨的領導,嚴明政治紀律和政治規矩,把強化政治監督作為反腐敗斗爭的首要任務。特別是要圍繞黨的二十大關于推進中國式現代化的戰略安排,將黨風廉政建設融入經濟社會發展的各方面全過程,以堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的實際成效為中國式現代化建設提供堅強有力的政治保障。

1.錨定“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”的戰略目標,持續優化政治生態。以實現人民對美好生活的向往為出發點和落腳點的中國式現代化只能在干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態中才能建成,而政治生態的持續優化則有賴于“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”戰略目標的實現程度。“腐敗存量”既包括已經發生但尚未暴露的較為嚴重的腐敗問題,同時也包括查處不徹底的嚴重失職瀆職和貪污賄賂等違法犯罪。“腐敗增量”是指黨的十八大以來,特別是中央八項規定出臺后仍然存在的違紀違法問題。“腐敗存量”和“腐敗增量”是惡化政治生態的兩大污染源,是危害現代化建設的政治隱患和潛在風險。如何有效“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”是黨的十八大以來黨中央高度關注的重要問題,也是關系到反腐敗質量和成效的根本性問題。從2015年2月中共中央政治局會議首次提出“腐敗存量”和“腐敗增量”的概念、強調要“用最堅決的態度減少腐敗存量,用最果斷的措施遏制腐敗增量”,到黨的二十大報告中強調“更加有力遏制增量,更加有效清除存量”,先后十次在中共中央紀委全會上嚴肅提出“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”的問題。正是在以習近平同志為核心的黨中央對腐敗治理“量”的研判和考量的基礎上,我們黨以減存量遏增量的戰略舉措開展了史無前例的反腐敗斗爭,政治生態得到了優化,社會正氣得到了充盈,潛在風險得到了有效化解。邁向新的征程,我們要緊緊圍繞保障服務中國式現代化的戰略目標,在查辦“四風”案件和腐敗案件中注重深挖作風和腐敗問題的線索,深化運用“四種形態”,努力減少腐敗存量;堅持全面從嚴、一嚴到底,不斷鏟除腐敗滋生的作風“溫床”,堅決遏制腐敗增量,為中國式現代化創造良好的政治生態。

2.把握反腐敗階段性特征,提高懲治和預防腐敗的實際成效。中國式現代化目標的實現離不開國家治理體系和治理能力的有效支撐,而腐敗治理正是國家治理的關鍵一環。出于對反腐敗斗爭規律和階段的深刻把握,習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出,腐敗和反腐敗較量還在激烈進行,并呈現出一些新的階段性特征,防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠,有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠,徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠,清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。這就要求我們主動應對反腐敗斗爭的新形勢新挑戰,聚焦新問題、拿出新對策:在堅決鏟除利益集團生存土壤方面,要重點查處以經濟利益捆綁政治交易的嚴重腐敗行為;在拓寬監督舉報渠道方面,要建立健全群眾舉報、部門協同機制,不斷完善運用大數據等手段進行分析比較等相關措施,不斷提升揭露發現腐敗問題的能力;在徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清方面,要直面當下“各項改革進入深水區,剩下的都是難啃的硬骨頭”的情形,把反腐敗與全面深化改革緊密結合起來,以攻克體制機制痼疾、突破利益固化藩籬為著力點,壓縮腐敗現象的生存空間和滋生土壤,確保公權力在正確的軌道上運行;在清理系統性腐敗、化解風險隱患方面,嚴肅查處對黨不忠誠、不老實的政治團伙和利益集團,加大對資源富集、資金密集領域的行業不正之風和腐敗問題的查處力度。把握反腐敗階段性特征、提高腐敗治理效能要從總體上堅持統籌推進問題查處、制度建設和經濟發展,推動辦案、整改、治理貫通融合,推動懲治成果向治本成果轉化,增強反腐敗綜合治理效應。

3.以正風肅紀反腐的使命擔當塑造風清氣正的干事創業環境。反腐敗斗爭是黨的自我革命的集中體現,必須堅定不移正風肅紀反腐,為中國式現代化清淤排障,調動廣大黨員干部履職擔當的積極性和創造性。要堅持正風肅紀反腐與嚴管厚愛相結合,一方面堅持“嚴”的基調不動搖,鍥而不舍地糾治“四風”,持之以恒地落實中央八項規定,重點糾治形式主義、官僚主義,用好“以下看上”直通車機制,以新風正氣為現代化建設凝聚強大的正能量。另一方面,堅持激勵約束并重,認真落實“三個區分開來”,鼓勵干部擔當作為,妥善開展對不實舉報的澄清工作,科學區分擔當作為與權力濫用,樹立扎實肯干的良好風氣,同時也要科學精準適用“四種形態”,以及時批評挽救實現防微杜漸、教育引導。要從精準問責出發,發揮問責追責機制的警示功能與盡職免責的激勵作用,最大限度地發揮反腐敗斗爭懲惡揚善的治理效能。要統籌謀劃反腐敗斗爭與現代化建設的各項工作,將防治腐敗寓于“十四五”高質量發展戰略和全面依法治國、全面深化改革的各項工作和措施之中,體現在階段性工作任務的部署、工作重點的確定、各項措施的實施上,為中國式現代化建設創造良好的政治環境。

4.以反腐敗執紀執法的實際成效促進現代化建設成果普惠群眾。黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須觀照中國式現代化“公平正義”的本質要求和“共同富裕”的重要特征,圍繞人民群眾生活品質不斷實現新躍升,著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。為確保發展成果的普惠性,必須將各類惠民政策的落實情況作為監督檢查的重點內容,緊盯民生領域長期存在并且未得到根本性解決的腐敗問題,堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”,堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”,通過一次次監督、一項項整治、一個個案件,解決好群眾的“急難愁盼”問題,把反腐惠民、反腐為民落到實處。對群眾反映強烈的餐飲浪費、公款吃喝等歪風陋習反復敲打、露頭就打,對官僚主義、形式主義靶向糾治、毫不妥協。要破除“官本位”思想,堅決反對特權思想和特權行為,教育引導黨員領導干部不搞特殊化,嚴格管教家屬子女。要堅決整治政法戰線的違紀違法問題,聚焦有案不立、壓案不查、有罪不究、違規違法辦理減刑等問題,深查執法司法腐敗,確保準確有力地打擊犯罪,最大限度地維護人民權益,努力將公平正義體現在每一件司法案件當中。在推進共同富裕各項政策的落實方面,持續深化重點民生領域的專項整治,聚焦虛報冒領惠農惠民補貼資金、農村集體“三資”管理、中小學校配餐管理等群眾急難愁盼的問題,確保人民群眾的獲得感和幸福感在發展中得到提升。尤其要針對基層腐敗的易發性、頻發性特點,加強基層群眾參與監督的渠道和平臺建設,提升紀檢監察信訪工作的質效,堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”,以看得見摸得著的反腐敗成果取信于民,為開創更加美好的未來注入不竭動能。

來源:嶺南學刊 

主管單位:中國反腐敗司法研究中心

主辦單位:企業廉潔合規研究基地

學術支持:湘潭大學紀檢監察研究院

技術支持:湖南紅網新媒科技發展有限公司

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