第一節(jié)  人大及其常委會監(jiān)督

監(jiān)察法第五十三條規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查?？h級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時(shí)，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。”這是關(guān)于人大監(jiān)督的規(guī)定，主要目的是明確各級人大及其常委會對監(jiān)察委員會進(jìn)行監(jiān)督的具體形式，強(qiáng)化人大監(jiān)督的實(shí)效性，提高監(jiān)察委員會和監(jiān)察人員主動接受人大監(jiān)督的意識。

一、人大及其常委會監(jiān)督的基本內(nèi)涵

監(jiān)察法規(guī)定了各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)接受本級人大及其常委會的監(jiān)督。我國的政體是人民代表大會制度，既不是“三權(quán)分立”，也不是“五權(quán)憲法”，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)又有明確劃分；人大與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。人大與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代替行使行政、監(jiān)察、審判、檢察職能。監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，理應(yīng)對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

人大常委會聽取和審議監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報(bào)告、組組織執(zhí)法檢查兩種監(jiān)督方式：一是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。各級人大常委會可以選擇若于關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報(bào)告，同時(shí)，監(jiān)察委員會也可以向本級人大常委會主動報(bào)告專項(xiàng)工作。專項(xiàng)工作由監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人報(bào)告。人大常委會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級監(jiān)察委員會研究處理。監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向本級人大常委會提出書面報(bào)告。本級人大常委會認(rèn)為必要時(shí)，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向本級人大常委會報(bào)告。

二是組織執(zhí)法檢查。各級人大常委會根據(jù)工作需要，可以選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對涉及監(jiān)察工作的有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢査結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，提請人大常委會審議。執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：（1）對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；（2）對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。人大常委會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，并交由本級監(jiān)察委員會研究處理。監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向本級人大常委會提出報(bào)告。

人大代表或者人大常委會組成人員提出詢問、質(zhì)詢兩種監(jiān)督方式：一是詢問，是指各級人大常委會會議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。二是質(zhì)詢，是指一定數(shù)量的縣級以上人大常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人大常委會書面提出對本級監(jiān)察委員會的質(zhì)詢案，由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會答復(fù)。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會在本級人大常委會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會書面答復(fù)。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人簽署。

此外，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，規(guī)定人民代表大會對本級監(jiān)委主任有罷免權(quán)。憲法及監(jiān)察法的上述規(guī)定，既考慮了監(jiān)察委員會工作的特殊性，也考慮了監(jiān)督的實(shí)效性，能夠?qū)崿F(xiàn)人大對監(jiān)察委員會的有效監(jiān)督。各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，對人大及其常委會負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，作專項(xiàng)工作報(bào)告，接受人大組織的執(zhí)法檢查，接受詢問和質(zhì)詢。

二、人大及其常委會監(jiān)督的法理分析

如何監(jiān)督監(jiān)察委員會，是社會廣泛關(guān)注的問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此也高度關(guān)注，習(xí)近平總書記在多次講話中提出明確要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)監(jiān)督無禁區(qū)，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，指出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍權(quán)力很大，責(zé)任很重，是監(jiān)督別人的，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督；監(jiān)督是為了支撐信任；改革后監(jiān)察委員會權(quán)力更大了，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍，防止出現(xiàn)“燈下黑”。

在監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公體制下，第一位的是黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含教育管理和監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨委加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委的管理和監(jiān)督是題中之義。黨委書記定期主持研判問題線索、分析反腐形勢，聽取重大案件情況報(bào)告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等環(huán)節(jié)審核把關(guān)，隨時(shí)聽取重要事項(xiàng)匯報(bào)，能夠?qū)崿F(xiàn)黨對監(jiān)察工作的有效監(jiān)督，確保監(jiān)察工作沿著正確方向前進(jìn)。

（一）各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

我國憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。國家權(quán)力，又稱公共權(quán)力，是以國家名義并由國家機(jī)構(gòu)行使的處理國家對內(nèi)對外事務(wù)的權(quán)力。監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的權(quán)力本身也是一種公權(quán)力即監(jiān)察權(quán)，來自于人民并應(yīng)受人民監(jiān)督，因此縣級以上地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督。簡單地解釋就是：人民把主權(quán)讓渡給選舉的代表，由代表機(jī)關(guān)選舉、監(jiān)督或罷免國家機(jī)關(guān)及工作人員，由人民選舉出來的國家機(jī)關(guān)工作人員對人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，這深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑。黨的十八屆六中全會指出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)生活的重要舉措。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。這對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督同樣是有指導(dǎo)意義的。

黨的十八屆六中全會公報(bào)指出：監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。權(quán)力作為一種集中起來的控制力和社會影響力，不僅代表著對社會的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也標(biāo)志著權(quán)力行使者不同于一般人的特殊地位、身份。這種以強(qiáng)制力為后盾的權(quán)力，不論受支配一方是否情愿，都必須服從。這就使權(quán)力的擁有者具有凌駕于他人之上、濫用權(quán)力的可能。法國杰出的思想家孟德斯鳩指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。權(quán)力的這些特性，能使有人格缺陷的人產(chǎn)生強(qiáng)烈的占有欲。而他們一旦獲得權(quán)力，就會改變權(quán)力設(shè)置時(shí)的初衷，利用公共權(quán)力為個(gè)人牟取不正當(dāng)利益。因此，用權(quán)者必受監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的基本法則。也就是說，要使公共權(quán)力沿著國家、社會和群眾的整體意志和利益的正確軌道運(yùn)行，就必須強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。健全國家監(jiān)察體系，強(qiáng)化人民代表大會及其常務(wù)委員會對監(jiān)察權(quán)力的監(jiān)督，就是通過對國家機(jī)關(guān)和執(zhí)掌公共權(quán)力的人員包括監(jiān)察人員的執(zhí)法問責(zé)、依法監(jiān)督，防止公共權(quán)力的異化和濫用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（二）各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。

各級人民代表大會常務(wù)委員會對監(jiān)察委員會的監(jiān)督可以參照《監(jiān)督法》相關(guān)規(guī)定，可以聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報(bào)告，并組織執(zhí)法檢查。監(jiān)督法第二條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定?！北O(jiān)察委員會組建后，按照權(quán)力屬性，也應(yīng)當(dāng)被納入各級人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督范圍之內(nèi)。參照人大常委會對“一府兩院”的經(jīng)常性監(jiān)督工作，對監(jiān)察委員會的監(jiān)督應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：

一是聽取和審議監(jiān)察委員會專項(xiàng)工作報(bào)告。本級監(jiān)察委員會就某一專門事項(xiàng)的工作向本級人大常委會作報(bào)告，由人大常委會進(jìn)行審議的監(jiān)督活動。根據(jù)監(jiān)督法第三章的規(guī)定，這一方式的主要內(nèi)容和程序是：1、制定年度計(jì)劃和確定議題。根據(jù)監(jiān)督法第八條的規(guī)定，確定議題的原則是：①要選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題；②要選擇群眾切身利益的重大問題；③要選擇社會普遍關(guān)注的重大問題。參照監(jiān)督法第九條規(guī)定，確定議題的途徑：①本級人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；②人大代表對監(jiān)察委員會工作提出的建議、批評和意見中集中反映的問題；③本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；④本級人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；⑤人民來信來訪集中反映的問題；⑥社會普遍關(guān)注的其他問題。2、啟動專項(xiàng)報(bào)告程序和專題調(diào)研。監(jiān)督法第十條規(guī)定：常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會議可以組織本級人大常委會組成人員和本級人大代表，對有關(guān)工作報(bào)告進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究。參加視察或調(diào)研的人大代表可以列席常委會會議，提出意見。參照監(jiān)督法第十一條規(guī)定，常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項(xiàng)工作的意見匯總，交由本級監(jiān)察委員會研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。3、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。會議期間，由監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人向常委會全體會議作報(bào)告。由常委會組成人員對報(bào)告進(jìn)行審議。常委會認(rèn)為必要時(shí)，可對專項(xiàng)報(bào)告作出決議。常委會組成人員的審議意見，交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。4、對報(bào)告機(jī)關(guān)整改情況的督辦。參照監(jiān)督法第十四條的規(guī)定，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)正式向常委會提出整改的書面報(bào)告。如常委會對專項(xiàng)報(bào)告作出決議的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行決議的情況，在規(guī)定的期限內(nèi)向常委會報(bào)告。5、通報(bào)和公布有關(guān)情況。參照監(jiān)督法第十四條的規(guī)定，常委會應(yīng)將專項(xiàng)工作報(bào)告、審議意見、報(bào)告機(jī)關(guān)整改情況報(bào)告或執(zhí)行決議情況報(bào)告，向本級人大代表通報(bào)并向社會公布。

二是決算監(jiān)督，計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督及審計(jì)工作報(bào)告監(jiān)督具體可參見監(jiān)督法第三章，其中作了具體的、程序化的規(guī)定。1、計(jì)劃監(jiān)督。（1）聽取和審議半年度計(jì)劃執(zhí)行情況。參照監(jiān)督法第十六條規(guī)定，各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會報(bào)告本年度上一階段計(jì)劃的執(zhí)行情況。（2）聽取和審議中長期規(guī)劃的中期評估報(bào)告。參照監(jiān)督法第二十一條規(guī)定，五年規(guī)劃實(shí)施的中期階段，監(jiān)察委員會要進(jìn)行中期評估，并提請本級人大常委會對中期評估報(bào)告進(jìn)行審議。對規(guī)劃中期評估需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。2、聽取和審議有關(guān)報(bào)告及對審議意見的處理。常委會組成人員對監(jiān)察委員會草案報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行審議。常委會認(rèn)為必要時(shí)，可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報(bào)告。

三是法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。執(zhí)法檢查的特征：第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第二，執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會。第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是本級法律實(shí)施機(jī)關(guān)。執(zhí)法檢查的作用：一是可以有效推動法律、法規(guī)的正確實(shí)施，促進(jìn)各級監(jiān)察委員會依法行使權(quán)力。二是促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題和傾向性問題的逐步解決。三是可以進(jìn)行生動有效的法制宣傳教育，組織新聞媒體廣泛宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。四是通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)本身的缺陷和不足，提出修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)的建議和意見，促進(jìn)立法水平和質(zhì)量的提高。

監(jiān)督法第四章對執(zhí)法檢查這一監(jiān)督形式的內(nèi)容和程序作了規(guī)定，主要是：1、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃。2、擬定執(zhí)法檢查方案。包括檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、檢查組組成和分組情況、檢查的時(shí)間和地點(diǎn)、檢查的步驟和方式等內(nèi)容。監(jiān)督法第二十四條規(guī)定，執(zhí)法檢查組的成員，從本級人大常委會組成人員以及人大有關(guān)專門委員會組成人員中確定，可以邀請本級人大代表參加。3、組織和開展執(zhí)法檢查。直接檢查和委托檢查。監(jiān)督法第二十五條規(guī)定，全國人大常委會和省級人大常委會可以委托下一級人大常委會對被檢查的法律法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，受委托的人大常委會應(yīng)將檢查的情況書面報(bào)送上一級級人大常委會。4、撰寫執(zhí)法檢查報(bào)告。根據(jù)監(jiān)督法第二十六條的規(guī)定，執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)；②提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；③對有關(guān)法律法規(guī)提出修改完善的建議。5、聽取和審議報(bào)告及對審議意見的處理。執(zhí)法檢查組組長向常委會全體會議報(bào)告執(zhí)法檢查情況，常委會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行審議。

（三）人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢

人大常委會可對監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢的規(guī)定即：詢問和質(zhì)詢是人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時(shí),人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員,依照法律規(guī)定的程序所采取的監(jiān)督方式。

詢問是人大常委會組成人員對本級監(jiān)察工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求作出說明和解釋的一種活動。參照監(jiān)督法第三十四條規(guī)定，對詢問的含義是：凡是參加會議的常委會組成人員和經(jīng)過常委會決定的列席會議的人員均可以提出詢問。可以是口頭詢問或書面詢問，可以是個(gè)人或幾個(gè)人聯(lián)名提問。一般是由負(fù)責(zé)人到會當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，經(jīng)說明原因，可以在下次會議上答復(fù)或者書面答復(fù)。答復(fù)不滿意的，可跟進(jìn)詢問，再作回答。

質(zhì)詢是人民代表或人大常委會組成人員在人民代表大會或常務(wù)委員會會議期間對監(jiān)察委員會提出質(zhì)問并要求答復(fù)的一種書面文件。參照監(jiān)督法第三十五條至三十八條對質(zhì)詢的規(guī)定，對質(zhì)詢可作如下理解：首先，質(zhì)詢是以質(zhì)詢案的形式提出的，質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、什么事項(xiàng)、什么理由提出質(zhì)詢。但需注意，一個(gè)質(zhì)詢案，只能對一個(gè)對象、一個(gè)問題提出，多個(gè)對象、多個(gè)問題應(yīng)分別提出。第二，質(zhì)詢案由省、地級人大常委會由其組成人員五人以下聯(lián)名，縣級人大常委會由其組成人員3人以上聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案，并且必須是書面提出，不能口頭提出。第三，質(zhì)詢案提出后，由主任會議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。是口頭答復(fù)還是書面答復(fù)，是會議期間答復(fù)還是閉會期間答復(fù)，答復(fù)的具體時(shí)間，等等，均由主任會議決定。第四，由誰作答復(fù)？口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)，書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。第五，提案的常委會組成人員過半數(shù)對答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。再作答復(fù)仍不滿意的，可向常委會提出就質(zhì)詢的事項(xiàng)作專項(xiàng)工作報(bào)告或組織執(zhí)法檢查的建議。

第二節(jié) 信息公開接受監(jiān)督

監(jiān)察法第五十四條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。”這是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的規(guī)定，主要目的是設(shè)定監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺接受各方面監(jiān)督的義務(wù)。

一、信息公開接受監(jiān)督基本內(nèi)涵

信息公開接受監(jiān)督的規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是依法公開監(jiān)察工作信息。各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全監(jiān)察工作信息發(fā)布機(jī)制，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布監(jiān)察工作信息，主動公開工作流程，自覺接受人民群眾和新聞媒體監(jiān)督。尤其是對于社會廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的重大案件查辦等工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將有關(guān)情況向社會公開。二是接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。民主監(jiān)督一般是指人民政協(xié)或者各民主黨派等主體對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。社會監(jiān)督一般是指公民、法人或其他組織對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。輿論監(jiān)督一般是指社會各界通過廣播、影視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，發(fā)表自已的意見和看法，形成輿論，對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。需要注意的是，這些監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。依法監(jiān)督與非法干預(yù)不能混為一談。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)正是針對行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或個(gè)人的非法干預(yù)而言的。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)察職能的重要保證。在實(shí)際工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意把民主監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督同無理干擾、非法干涉區(qū)別開來，自覺地接受各方面的監(jiān)督，從而保證監(jiān)察職權(quán)的正確行使。

二、信息公開接受監(jiān)督法理分析

黨的十九大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要把監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問問題、糾正偏差的有效機(jī)制，構(gòu)建日臻完善的監(jiān)督和制衡體系。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。

（一）監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息

監(jiān)察委員會作為反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān),依法公開監(jiān)察工作信息，既是保障人民群眾對反腐敗工作知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必然要求，又是堅(jiān)持反腐敗專門工作與群眾路線相結(jié)合的重要途徑。讓人民監(jiān)督權(quán)力,以公開促公正,以公開促規(guī)范,以公開保證監(jiān)察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。通過監(jiān)察信息公開,促進(jìn)監(jiān)察委員會依法辦案、文明辦案,促進(jìn)監(jiān)察人員素質(zhì)的提高,推動監(jiān)察工作和監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

依法公開監(jiān)察工作信息要積極適應(yīng)新媒體時(shí)代特征,開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站,設(shè)置監(jiān)務(wù)公開專欄和網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上接訪等互動平臺,開通微博和微信等公眾平臺,并實(shí)現(xiàn)各平臺功能整合、數(shù)據(jù)同步。同時(shí),可積極利用手機(jī)報(bào)、手機(jī)客戶端等新媒體優(yōu)勢,主動發(fā)布監(jiān)察工作動態(tài)、預(yù)防腐敗知識、警示教育案例以及監(jiān)察案件辦理信息等,及時(shí)向社會各界傳遞“陽光監(jiān)察”正能量?？煽紤]把舉報(bào)接待、控告受理作為監(jiān)察信息的重要窗口，建立“一站式”服務(wù)機(jī)制。不僅要設(shè)置群眾申訴、控告舉報(bào)、監(jiān)務(wù)查詢、監(jiān)察咨詢等服務(wù)窗口,還要設(shè)置電子觸摸屏和顯示屏自助服務(wù)區(qū)域。讓群眾通過專人服務(wù)窗口,可以詳細(xì)了解辦事程序、進(jìn)行監(jiān)察咨詢或者完成舉報(bào)、控告等工作;在自助服務(wù)區(qū),可通過觸摸屏或大屏幕滾動信息全面了解監(jiān)察委員會職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)察工作動態(tài)等信息,也可進(jìn)行提交舉報(bào)、控告線索等操作,最大限度地保障人民群眾對監(jiān)察工作的參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。

公開監(jiān)察信息應(yīng)把握公開的尺度,處理好公開與保密的關(guān)系。在利益多元化的今天,監(jiān)察公開并不是毫無限制地越公開越好。應(yīng)制定統(tǒng)一的監(jiān)察公開細(xì)則和規(guī)范,并允許監(jiān)察公開原則例外情形的存在。通常情況下,涉及國家秘密、個(gè)人隱私的案件一律不公開;涉及商業(yè)秘密的案件,案件當(dāng)事人申請不公開的,可以不公開。此外,對監(jiān)察委員會公開執(zhí)法辦案的內(nèi)容也不應(yīng)不加任何限制地規(guī)定一律“公開曝光”,除了依法不公開的案件之外,對依法應(yīng)當(dāng)公開的案件也不是全過程都要公開,如監(jiān)察委員會業(yè)務(wù)部門討論案件的過程就不能公開。這有利于給監(jiān)察人員創(chuàng)造一個(gè)相對獨(dú)立、自由的空間,讓監(jiān)察人員在沒有外界干擾和心理壓力的環(huán)境中,只依據(jù)事實(shí)、法律和自己所掌握的專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)辦理案件并做出處斷。

（二）監(jiān)察委員會接受民主監(jiān)督

民主監(jiān)督最早來源于“互相監(jiān)督”，毛澤東在《論十大關(guān)系》中正式提出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督的思想?；ハ啾O(jiān)督的思想是老一輩無產(chǎn)階級革命家在領(lǐng)導(dǎo)黨和國家長期革命斗爭中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)中不斷實(shí)踐得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。毛澤東就提出黨外人士對共產(chǎn)黨的工作提出意見，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督“內(nèi)外夾擊”促使共產(chǎn)黨積極辦事，把事情辦好。雖然當(dāng)時(shí)沒有使用“監(jiān)督”二字，但是民主黨派對共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督的思想早就已經(jīng)存在。1948年2月，毛澤東指出“與黨外人士合作，對于整掉黨內(nèi)的官僚主義、不民主、貪污現(xiàn)象有極大好處”。 1979年，互相監(jiān)督被引申為民主監(jiān)督，寫入政協(xié)的第三部章程，人民政協(xié)的職能當(dāng)時(shí)是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，作為我國監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，在我國的政治生活中發(fā)揮著積極的作用，黨和政府、廣大人民群眾也對民主監(jiān)督有著很高的要求、抱有很大的期待，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能受到高度重視。

民主監(jiān)督主要是通過提出建議和批評協(xié)助黨和國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。鄧小平對民主監(jiān)督的重要性作了多次強(qiáng)調(diào)。他指出，“實(shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動起來”。只有把群眾的積極性充分調(diào)動起來，建設(shè)中國特色社會主義才會有更廣泛的基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主監(jiān)督，有利于集思廣益，正確決策。鄧小平同志說：“由于我們黨的執(zhí)政黨地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更需要廣泛聽取來自各個(gè)方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，自我完善?！苯⒑屯晟泼裰鞅O(jiān)督制度，可以防止特權(quán)和腐敗滋生。特權(quán)主義和腐敗分子，最害怕的是群眾。正因?yàn)槿绱耍囆∑酵疽螅耙腥罕姳O(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育又不改的，人民就有權(quán)進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”。

民主監(jiān)督的途徑主要有：通過信訪舉報(bào)制度；通過人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度；通過輿論監(jiān)督制度；監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有： 政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關(guān)報(bào)告；委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。

在多黨合作中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。由于中國共產(chǎn)黨處在執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。在多黨合作中進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，具有重大意義。發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗的過程中團(tuán)結(jié)合作，同時(shí)又實(shí)行互相監(jiān)督。1956年，中國共產(chǎn)黨提出了與民主黨派“長期合作、互相監(jiān)督”的方針。毛澤東同志在闡述這一方針時(shí)指出：打倒一切，把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨的辦法，使同志們很少聽到不同意見，弄得大家無所顧忌，這樣做很不好。我們有意識保留民主黨派，就是要聽不同意見。他還說：各黨派互相監(jiān)督的事實(shí)早已存在，就是各黨派互相提意見，作批評。所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨?這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾，但有了民主黨派，對我們更有益。在新時(shí)期，根據(jù)階級關(guān)系的深刻變化，中國共產(chǎn)黨又進(jìn)一步提出了與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。由此可見，中國共產(chǎn)黨歷來是把互相監(jiān)督作為多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就必須進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。

民主監(jiān)督對加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，有著重要作用。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。早在1945年7月，黃炎培先生訪問延安時(shí)，與毛澤東同志談到歷史上許多政權(quán)“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的現(xiàn)象，提出共產(chǎn)黨能否擺脫這種周期率。毛澤東同志答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,黨制定的方針、政策正確與否，直接關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗和國家的興衰,非常需要聽到來自各方面的意見和批評,接受監(jiān)督。鄧小平同志指出：一個(gè)黨，一個(gè)國家，最怕鴉雀無聲。在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國共產(chǎn)黨。因此，我們要特別提高警惕。所謂監(jiān)督來自三個(gè)方面：第一是黨的監(jiān)督。第二是群眾監(jiān)督。第三是民主黨派和黨外人士的監(jiān)督。民主黨派由各界知識分子和有一定影響的代表性人士組成，其監(jiān)督一般具有較廣泛的代表性；民主黨派作為政治聯(lián)盟，具有自身獨(dú)特的視角，能夠?qū)伯a(chǎn)黨提出一種單靠黨員不容易提供的監(jiān)督。民主黨派的民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣泛、形式靈活的特點(diǎn)，它與共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督相輔相成，具有不可替代的重要作用。

《中國人民政治協(xié)商會議章程》(簡稱《政協(xié)章程》)第一章第二條明確規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政……民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。2006年2月8日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)[2006]5號)，明確了人民政協(xié)的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，要求各級黨委和政府自覺接受民主監(jiān)督，要完善機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通渠道，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。對于我們黨來說，更加需要接受來自各個(gè)方面的監(jiān)督。民主監(jiān)督有利于消除腐敗現(xiàn)象、克服官僚主義和不正之風(fēng)，有利于改進(jìn)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作；有利于維護(hù)國家利益和公民的合法權(quán)益；有助于激發(fā)廣大公民關(guān)心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。

正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！比嗣癖O(jiān)察委員會作為國家專門反腐敗工作職能部門和紀(jì)委合署辦公，享有監(jiān)督權(quán)，但是任何權(quán)力都有可能被濫用，如果沒有人來監(jiān)督監(jiān)督者，那監(jiān)督者很有可能利用權(quán)力侵犯他人權(quán)益、損害公共利益，權(quán)力如果不被關(guān)在制度的籠子里運(yùn)行，那就會成為魔鬼，掌權(quán)者利用權(quán)力不斷擴(kuò)張，不斷腐蝕放縱自我，勢必導(dǎo)致國家和社會產(chǎn)生動蕩，不利于和諧社會穩(wěn)定向前發(fā)展，因此監(jiān)察委員會的工作必然要受民主監(jiān)督。人民政協(xié)和民主黨派可以針對監(jiān)察委員會工作中存在的問題進(jìn)行溝通協(xié)商、批評建議等監(jiān)督活動。要充分調(diào)動民主黨派的監(jiān)督積極性，運(yùn)用民主黨派的監(jiān)督權(quán)對監(jiān)察委員會工作進(jìn)行監(jiān)督，在防止權(quán)力被濫用的同時(shí)又保證監(jiān)察委員會的工作有序運(yùn)行。

（三）監(jiān)察委員會接受社會監(jiān)督

社會監(jiān)督顧名思義是由人民群眾作為監(jiān)督的主體，包括由公民、法人或其他組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行的監(jiān)督。人民群眾對監(jiān)察委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督、批評和建議，防止監(jiān)察委員會濫用權(quán)力不作為或者亂作為。社會監(jiān)督主要是包括通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對國家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)察權(quán)運(yùn)行過程中，不斷擴(kuò)大公眾參與范圍，方便社會公眾了解情況、參與監(jiān)督。從轉(zhuǎn)變理念、完善制度、創(chuàng)新方式等方面入手，持續(xù)用力、久久為功，促進(jìn)監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相輔相成。

一是增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識，養(yǎng)成在黨組織和人民群眾監(jiān)督之下工作、生活習(xí)慣。實(shí)踐中，有的紀(jì)檢監(jiān)察人員自覺接受監(jiān)督的觀念不強(qiáng)，對監(jiān)督存在模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識，把人民群眾監(jiān)督看作是同自己“過不去”，感到“丟面子”“失威信”。實(shí)際上，人民群眾的批評監(jiān)督可以幫助監(jiān)察委員會和監(jiān)察人員少犯甚至不犯錯(cuò)誤，是對公務(wù)人員是最好的保護(hù)。能否自覺接受人民群眾監(jiān)督，是衡量監(jiān)察干部政治覺悟和思想境界高低的重要標(biāo)尺。善待批評聲音，才是真正的胸襟；歡迎他人監(jiān)督，才是真正的自信；做到從諫如流，才是真正的智慧。紀(jì)檢監(jiān)察人員要以聞過則喜的雅量、見賢思齊的精神、擇善而從的品格，主動接受人民群眾批評監(jiān)督，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，在保證個(gè)人健康成長的同時(shí)，促進(jìn)黨和國家事業(yè)健康發(fā)展。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)融合、精準(zhǔn)高效。新一輪科技革命興起，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，人類生活所經(jīng)歷的一切都在轉(zhuǎn)變。這樣一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，從未在人類歷史上發(fā)生過。這不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法，也給監(jiān)督工作提供了新途徑、新手段。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通以來，通過設(shè)置舉報(bào)專區(qū)、開設(shè)廉政留言板和加強(qiáng)交流互動等形式，極大地方便了人民群眾監(jiān)督舉報(bào)。新形勢下，我們要站在時(shí)代的潮頭，把科技革命與監(jiān)督創(chuàng)新深度融合起來，通過理念的轉(zhuǎn)變、科技的運(yùn)用、機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)融合、精準(zhǔn)高效。借鑒一些地方、部門在人民群眾身邊設(shè)立微信公眾平臺、開通隨手拍一鍵舉報(bào)等做法，讓人民群眾監(jiān)督更加方便快捷，讓不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無處藏身。大力推廣信訪微信公眾號、手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪，方便人民群眾網(wǎng)上投訴、評價(jià)，進(jìn)一步打造開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”新模式。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對人民群眾和媒體反映的重要信息和線索及時(shí)跟進(jìn)，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量。大數(shù)據(jù)能夠揭示人們以往難以認(rèn)識到的事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，是促進(jìn)監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。要總結(jié)有的地方實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，用大數(shù)據(jù)編織制約權(quán)力的籠子，使權(quán)力運(yùn)行過程全程電子化、處處留痕跡，增強(qiáng)監(jiān)督工作預(yù)見性、精確性、高效性，增強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果可信度、說服力。建立情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫，推動各類監(jiān)督信息跨地區(qū)、跨部門互通共享，預(yù)防減少舉報(bào)線索重復(fù)受理現(xiàn)象，切實(shí)提高監(jiān)督工作效率。

三是廣泛發(fā)動人民群眾，推動形成人人要監(jiān)督、人人愿監(jiān)督、人人敢監(jiān)督的良好氛圍。習(xí)近平總書記明確指出：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！蔽覀円浞职l(fā)揚(yáng)社會主義民主，貫徹黨的群眾路線，營造鼓勵(lì)監(jiān)督、保護(hù)監(jiān)督的環(huán)境，激發(fā)人民群眾主人翁意識和監(jiān)督熱情。長期以來，受各種因素影響，有的群眾監(jiān)督主體意識不強(qiáng)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題較為突出，影響了監(jiān)督實(shí)效。我們要采取媒體宣傳、干部宣講、專家解讀等形式，深入開展對黨和國家的監(jiān)督政策法規(guī)宣傳，幫助廣大人民群眾了解、掌握有關(guān)監(jiān)督知識，增強(qiáng)監(jiān)督意識和能力。要引導(dǎo)人民群眾依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)違法事實(shí)，養(yǎng)成在法治軌道上表達(dá)訴求、開展監(jiān)督的習(xí)慣。2016年3月，最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護(hù)、獎勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，對于維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益、鼓勵(lì)群眾依法舉報(bào)職務(wù)犯罪，具有重要意義。要健全落實(shí)監(jiān)督保障制度，加強(qiáng)對監(jiān)督者的保護(hù)，對監(jiān)督有功的給予獎勵(lì)，對監(jiān)督保障不力的依法依規(guī)追究責(zé)任，充分調(diào)動廣大人民群眾監(jiān)督的積極性、主動性。

（四）監(jiān)察委員會接受輿論監(jiān)督

輿論是社會公眾對社會現(xiàn)象所表現(xiàn)出的一致的、強(qiáng)烈的、理智或非理智的、可持續(xù)性的看法，這種看法反過來又影響社會現(xiàn)象的發(fā)展。輿論的形成可以是自發(fā)的，即來源于群眾，傳播于群眾；也可以是源于某種目的性的引導(dǎo)，即經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)的組織和動員傳播于群眾。[ 陳力丹:論我國輿論監(jiān)督的性質(zhì)和存在的問題[J].新聞與傳播，2003 (9) .]不論哪種方式，最后形成的輿論都是反映了一定社會范圍內(nèi)，多數(shù)人的看法和意見。輿論監(jiān)督是以輿論為途徑，由廣大的社會公眾對于權(quán)力機(jī)關(guān)或人員，自由發(fā)表批評或表揚(yáng)的意見，產(chǎn)生一種客觀的、或正或反的效果。隨著時(shí)代進(jìn)步、科技不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機(jī)電腦電視讓信息傳遞更加迅速，公民發(fā)現(xiàn)事實(shí)、發(fā)表意見的渠道更多更便捷，逐漸形成了一個(gè)完整的輿論監(jiān)督體系。由于輿論監(jiān)督的監(jiān)督方式具有監(jiān)督主體隱秘性的特點(diǎn)，可以減少舉報(bào)人的舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，消除舉報(bào)人內(nèi)心憂慮，可極大地鼓舞公民對監(jiān)察委員會存在的問題進(jìn)行批評和指正。運(yùn)用輿論監(jiān)督，可以讓權(quán)力運(yùn)行在陽光之下。輿論監(jiān)督是新聞媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會行為的權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)也有利于公民之間搭起輿論的橋梁，最終形成強(qiáng)大的輿論壓力，促使監(jiān)察委員會認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行職責(zé)，依法辦事。

輿論監(jiān)督是人民群眾行使社會主義民主權(quán)利的有效形式，其主要監(jiān)督方式有報(bào)道、評論、討論、批評、發(fā)內(nèi)參等，但其核心是公開報(bào)道和新聞批評。因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是提供足夠的輿論信息，即可以形成輿論的事實(shí)和情況，使人們對經(jīng)濟(jì)生活、政治生活及社會生活有充分的了解；二是在擁有信息的情況下，對各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象及有關(guān)人進(jìn)行理性的、坦率的評論。在信息日益豐富的情況下，輿論批評顯得越來越重要。通過人們對普遍關(guān)心的問題進(jìn)行論辯、辯駁乃至爭論，即眾多個(gè)體意見的充分互動，最終達(dá)到某種為一般人普遍贊同、且能在心理上產(chǎn)生共鳴的一致性意見，從而推動人類社會的進(jìn)步。輿論監(jiān)督的過程就是發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的過程。

輿論監(jiān)督是促進(jìn)監(jiān)察委員會依法監(jiān)察、從嚴(yán)監(jiān)察的重要保障。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，輿論監(jiān)督的作用也日益彰顯。今天，社會結(jié)構(gòu)的變化、不同利益群體和不同利益訴求的相繼出現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容與表現(xiàn)形式的變化，給輿論監(jiān)督帶來了許多新問題，在這樣的背景下，輿論監(jiān)督在推進(jìn)監(jiān)察工作中的作用，顯得更加突出。作為黨和人民的喉舌，媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)要深刻認(rèn)識協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的規(guī)律，準(zhǔn)確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新變化新趨勢，不熟視無睹、不主觀武斷、不推波助瀾，在掌握新規(guī)律的基礎(chǔ)上，力求輿論監(jiān)督的方向更準(zhǔn)確，把握更適度、更科學(xué)，為構(gòu)建有效率的監(jiān)察體系負(fù)起傳媒應(yīng)盡的責(zé)任。因?yàn)闊o論從廣義上理解的公民享有對國家和社會事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)力和自由，還是從狹義上理解的公民依法運(yùn)用新聞傳媒充分發(fā)表意見，建議和呼聲，表達(dá)自己的意志的權(quán)力和自由，都是人民群眾通過輿論對各級監(jiān)察委員會及其工作人員的工作，以及社會事務(wù)實(shí)行的監(jiān)督。

第三節(jié)  監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)察法第五十五條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。”這是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定，主要目的是加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，建設(shè)一支讓黨放心、人民滿意的監(jiān)察隊(duì)伍。

一、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)基本內(nèi)涵

監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

一是監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)監(jiān)督方式。信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管就是厚愛。權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)也就越大，越要受到嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)察委員會要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格審批程序和內(nèi)控制度，通過設(shè)立干部監(jiān)督室等內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市地級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)探索日常監(jiān)督和案件調(diào)査部門分設(shè)，問題線索處置、調(diào)查、審理各部門建立相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制等方式，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察法對強(qiáng)化監(jiān)察委員會的自我監(jiān)督做了一系列制度規(guī)定。監(jiān)察法的立法說明對加強(qiáng)監(jiān)察委員會的自我監(jiān)督做了闡釋，監(jiān)察法與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范。比如，監(jiān)察法規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。還比如，監(jiān)察法明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

二是監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況。執(zhí)行職務(wù)”，是指監(jiān)察人員代表監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行法定義務(wù)，其行為產(chǎn)生的法律后果由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！白袷胤伞?，是對監(jiān)察人員的一般要求，不論是執(zhí)行職務(wù)還是日常生活中，監(jiān)察人員都應(yīng)模范遵守國家法律法規(guī)。

三是監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)監(jiān)督目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部做到堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是打鐵必須自身硬的具體化，是每一位監(jiān)察人員的基本標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察人員必須從嚴(yán)要求自己，做到政治忠誠、本人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。

政治忠誠。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)所有政治問題，歸根到底就是對黨是否忠誠。政治忠誠是對監(jiān)察人員第一位的政治要求。監(jiān)察人員長期工作在反腐敗斗爭一線，天天看到這樣那樣的問題，如果沒有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的黨性，時(shí)間長了就很容易動搖，對未來失去信心。堅(jiān)守信仰、堅(jiān)定信念，是一個(gè)長期的自我修養(yǎng)過程，要增強(qiáng)政治敏銳性和政治警覺性，在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢面前保持頭腦清醒，牢固樹立“四個(gè)自信”。要始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

本人干凈。監(jiān)察人員是“打鐵的人，首先就要成為“鐵打的人”，自身廉潔過硬是我們監(jiān)督調(diào)查處置最大的底氣、硬氣。監(jiān)察人員必須自身行得正，做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率。監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，監(jiān)察人員不是生活在真空里，對腐敗也不具有天生的免疫力。監(jiān)察人員因?yàn)槭种械臋?quán)力，同樣會被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕。守住干凈這條底線，關(guān)鍵是守住黨紀(jì)國法的底線。監(jiān)察干部要始終繃緊黨紀(jì)國法這根弦，堅(jiān)決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問題線索等問題，嚴(yán)禁辦人情案、關(guān)系案。只有守住了黨紀(jì)國法，才能做到清清白白、干干凈凈。

敢于擔(dān)當(dāng)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)首先體現(xiàn)在做好本職工作、勇于承擔(dān)責(zé)任上，同時(shí)也體現(xiàn)在對干部的高要求、嚴(yán)管理上。監(jiān)察人員特別是監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員更要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)。監(jiān)督調(diào)查處置是“得罪人”的活兒，監(jiān)察人員必須以黨和人民的利益為重，鐵面執(zhí)法，不怕得罪人。這是對民族、歷史負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)。如果畏首畏尾、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督，對不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無動于衷、無所作為，就必然會辜負(fù)于黨、失信于民。干事要擔(dān)當(dāng)，管人也要有擔(dān)當(dāng)。管理既要靠制度，更要靠有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。監(jiān)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都有領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍的責(zé)任，對干部既要教育、鍛煉、培養(yǎng)又要言傳、身教、嚴(yán)管。要為黨和國家的事業(yè)發(fā)展著想，領(lǐng)出好班子、帶出出好隊(duì)伍、形形成好風(fēng)氣。

需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)察人員的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為黨和人民做事。對權(quán)力的敬畏戒懼，就是對組織的敬畏戒懼。每一名監(jiān)察人員都要深懷敬畏之心，加強(qiáng)黨性鍛煉、正心修身，淡泊明志、增強(qiáng)定力，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，把監(jiān)督調(diào)查處置的腰桿挺得更直。

二、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)法理分析

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越要從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是全面的，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，就是為了解決自我監(jiān)督問題。

（一）設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式

監(jiān)察委員會不僅要接受外部監(jiān)督還要有嚴(yán)格內(nèi)部的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)關(guān)對本單位的工作人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律的情況加以監(jiān)督，定期對監(jiān)察人員進(jìn)行考核，對監(jiān)察人員不依法履行職務(wù)的行為依法予以警告、記過、降職、撤職、開除等處分;對監(jiān)察人員存在違反法律的行為依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。這些自我監(jiān)督的手段和措施，都要通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式來實(shí)現(xiàn)。設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就是要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，使“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺做到忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密，為全黨全社會樹立嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。

內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要履行自身建設(shè)的主體責(zé)任。細(xì)化責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督管理。對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件開展“一案雙查”，加大問責(zé)力度，既追究直接責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把管事與管人結(jié)合起來，促進(jìn)自我監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。要健全監(jiān)督制約的內(nèi)控機(jī)制，問題線索由相關(guān)部門集中統(tǒng)一管理，動態(tài)更新、全程監(jiān)控。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理分離。嚴(yán)格執(zhí)行回避、保密、安全、脫密期管理和從業(yè)限制規(guī)定。處置問題線索、確定審查方案、采取審查措施、協(xié)調(diào)審理與審查意見，均由集體研究決定，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的工作機(jī)制。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行提級監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角。開展案件復(fù)查，既復(fù)查案件本身情況，也查明調(diào)查人員依規(guī)依法履職情況。抓住監(jiān)督重點(diǎn)，對線索受理、初步核實(shí)、立案審查等監(jiān)督權(quán)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性檢查。加強(qiáng)審理監(jiān)督，對調(diào)查取證、定性處理的合規(guī)合法性進(jìn)行監(jiān)督審核。加強(qiáng)巡視監(jiān)督，把監(jiān)督權(quán)運(yùn)行情況納入巡視內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。

（二）加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督

加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)監(jiān)督，是確保監(jiān)察權(quán)規(guī)范運(yùn)行、監(jiān)察人員秉公執(zhí)法的重要途徑。對于監(jiān)察人員違法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，根據(jù)監(jiān)察人員違法行使監(jiān)督權(quán)的情節(jié)、性質(zhì)、后果等嚴(yán)重程度，進(jìn)行分類處理。

對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)督，可從四個(gè)方面加強(qiáng)工作:一是對監(jiān)察人員違法行使監(jiān)察權(quán)的苗頭性、傾向性行為，要及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、紅臉出汗、咬耳扯袖，促其警醒，使其增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)者更要守紀(jì)、執(zhí)法者更要守法的意識，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。二是對監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)，未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人或者私下交往，越權(quán)或私自接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人的情況，一律進(jìn)行登記備案、先行停職，一經(jīng)查實(shí)，對未造成實(shí)質(zhì)性后果、本人表現(xiàn)一向良好、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠懇的，視情給予談話函詢，誠勉談話或組織處理，情節(jié)較重或造成一定后果的調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。三是對未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，私自留存、處理涉案材料，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私，違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息，對被調(diào)查人逼供、誘供或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰，違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生辦案安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)，違反規(guī)定采取留置、限制出境或者不按規(guī)定解除出境限制，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，嚴(yán)重觸犯黨的紀(jì)律處分條例和國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是，監(jiān)察人員嚴(yán)重違紀(jì)違法的，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。

加強(qiáng)對監(jiān)察人員遵守法律情況的監(jiān)督，是打鐵必須自身硬的客觀要求。監(jiān)察人員越是權(quán)力、崗位重要，就越要做到遵紀(jì)守法，越要受到嚴(yán)格管理和監(jiān)督。如果因?yàn)樾湃问栌诒O(jiān)督，甚至放手不管、放任自流，再好的監(jiān)察人員有可能成為越軌的火車，做出自毀前程、踐踏法紀(jì)的舉動。近年來，對紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督力度不斷加大，監(jiān)督機(jī)制日益完善，效果也日益顯現(xiàn)。但要看到，監(jiān)督“虛化”、流于形式的問題仍然存在。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，重選拔任用，輕任后監(jiān)督；在監(jiān)督對象上，重一般干部，輕領(lǐng)導(dǎo)骨干；在監(jiān)督內(nèi)容上，重日常事務(wù)，輕原則問題；在監(jiān)督時(shí)段上，重“八小時(shí)以內(nèi)”，輕“八小時(shí)以外”；在監(jiān)督形式上，重事后查處，輕事前監(jiān)督。管理監(jiān)督功能發(fā)揮不好，對苗頭性傾向問題不敢管、不愿管，甚至哄著護(hù)著，就可能是小毛病演變成大問題，少數(shù)被查處的紀(jì)檢監(jiān)察人員情況說明，組織信任有余而監(jiān)督不足，后果十分嚴(yán)重。

自覺接受黨組織的管理監(jiān)督，是每個(gè)監(jiān)察人員的應(yīng)有態(tài)度。即使對那些嚴(yán)于律己、品行端正的監(jiān)察人員，監(jiān)督也絕不多余。道德修養(yǎng)、黨性錘煉不可能一勞永逸，那種視監(jiān)督為“找茬”、“整人”的干部，總有一天會將組織的信任“揮霍一空”，只有把監(jiān)督當(dāng)成警戒、作鏡子，處處對照、時(shí)時(shí)檢查，找出不足、改正缺點(diǎn)，才能贏得組織更大的信任，挑起更重的擔(dān)子。嚴(yán)是愛，松是害。黨組織加強(qiáng)監(jiān)督管理，是對監(jiān)察人員的真正關(guān)愛，對黨的事業(yè)的高度負(fù)責(zé)。搞好監(jiān)督，要進(jìn)一步健全制度機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督體系的功能作用；要堅(jiān)持對上對下一個(gè)樣，此時(shí)彼時(shí)一個(gè)樣，大事小事一個(gè)樣；要克服好好人主義思想，不怕丟選票，不怕得罪人，敢于堅(jiān)持原則、敢于較真碰硬；要保持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究的高壓態(tài)勢，對違反紀(jì)律，不講規(guī)矩的人和事，該批評的批評，該制止的制止，使每個(gè)監(jiān)察人員心有所畏，言有所戒，行有所止。

加強(qiáng)對監(jiān)察人員遵守法律情況的監(jiān)督，關(guān)鍵在于落實(shí)有權(quán)必有責(zé)，濫權(quán)必追責(zé)的法治原則。如果既沒辦法在源頭上達(dá)到對監(jiān)察人員的有效監(jiān)督與制約，也沒辦法及時(shí)補(bǔ)救監(jiān)察人員的失職或?yàn)E用職權(quán)的行為，那么我們只能在刑法的預(yù)防效果的理論中受到啟發(fā)，轉(zhuǎn)而通過制定對監(jiān)察人員失職失責(zé)行為的追責(zé)制度來達(dá)到一般預(yù)防的效果和監(jiān)督的目的。

傳統(tǒng)的個(gè)人歸責(zé)無法把追責(zé)制度的監(jiān)督效果最大化，一案雙查制就是既追究直接責(zé)任，還追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。運(yùn)用到監(jiān)察委員會及其監(jiān)察人員，典型的就是在調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法這幾種失職或者濫用職權(quán)的行為。對于案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察委員會監(jiān)察人員的處置包含以下四種：對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定；對行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法直接提起公訴。明確列出具體哪些處置行為可能會演變成為監(jiān)察人員失職濫權(quán)行為，對于監(jiān)察委員會的監(jiān)督將起到非常重要的作用，既可節(jié)約監(jiān)察委員會花費(fèi)在監(jiān)督這方面的人財(cái)物等資源，又能夠直接清晰的讓我們進(jìn)一步追究直接責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這無疑在加強(qiáng)了監(jiān)察委員會對監(jiān)察人員的履職監(jiān)督的同時(shí)，還增加了額外效益。

（三）建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)察法要得到落實(shí)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍。“對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”與我們黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)是一脈相承的。盡管各個(gè)歷史時(shí)期黨對干部的要求不同，盡管不同時(shí)代的優(yōu)秀干部各有特點(diǎn)，但信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔是始終不變的價(jià)值底色，德才兼?zhèn)涫鞘冀K貫穿的價(jià)值主線?！皩h忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”體現(xiàn)了做人做事做官的高度統(tǒng)一，對黨忠誠是黨員干部的政治品格，個(gè)人干凈是黨員干部做人的底線，敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部為官的職業(yè)素質(zhì)，“三句話”實(shí)質(zhì)上是黨員干部安身立命、做人做官做事的“三要素”，缺一不可。這“三句話”既樸素又簡潔、既好記又易懂、既有現(xiàn)實(shí)性又有針對性，要求明確、擲地有聲。“對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”是辯證統(tǒng)一的整體，涵蓋了政治建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、品德建設(shè)等各個(gè)方面，更加突出了對監(jiān)察干部的政治品格要求、黨性修養(yǎng)要求和職業(yè)素質(zhì)要求，是對新時(shí)期監(jiān)察好干部標(biāo)準(zhǔn)的豐富和發(fā)展。

1.監(jiān)察干部必須堅(jiān)定理想信念，自覺抵制消極腐朽思想侵蝕的力量之源。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。”對黨忠誠，是黨的事業(yè)順利發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，也是建設(shè)好監(jiān)察干部隊(duì)伍必須解決的重大原則問題。對黨忠誠，就是要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，絕對忠于黨、忠于祖國、忠于人民，不管面臨什么艱難險(xiǎn)阻，不管遇到什么大風(fēng)大浪，都要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終堅(jiān)定馬克思主義的信仰，始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念。在新時(shí)代，廣大監(jiān)察干部更要自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，始終一心向黨，齊心協(xié)力做好監(jiān)察各項(xiàng)工作。要以徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠于黨，永不背叛自己的入黨誓詞和神圣使命。要堅(jiān)持“革命理想高于天”，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民利益犧牲一切，言行一致、表里如一，對黨、對組織、對同志講真話、講實(shí)話、講心里話，絕不能說一套做一套、陽奉陰違、口是心非。要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)對馬克思列寧主義、毛澤東思想的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚。要持之以恒地用最新理論武裝頭腦。以習(xí)近平志為核心的黨中央把思想建黨和制度建黨相結(jié)合，提出了管黨治黨的新思想新觀點(diǎn)新論斷。要做到忠誠，就要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，提高思想認(rèn)識水平。監(jiān)察干部要與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)深學(xué)透黨的最新理論，學(xué)以致用，融會貫通。要自覺學(xué)習(xí)和維護(hù)黨章。黨章承載了無數(shù)共產(chǎn)黨人的智慧結(jié)晶，黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)源于黨章，黨章是全黨的總規(guī)矩。監(jiān)察干部肩負(fù)著依照黨章和黨組織賦予的權(quán)力開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作職責(zé)，更應(yīng)自覺學(xué)習(xí)、貫徹和維護(hù)黨，密切血肉聯(lián)系，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，厚植執(zhí)政之基。要有敢于斗爭的奮斗精神。監(jiān)察干部所從事的工作是不斷開創(chuàng)廉潔建設(shè)和反腐敗事業(yè)新格局的工作，遇到困難是難免的。監(jiān)察干部要有為了黨和人民的事業(yè)殫精竭慮、砥礪前行的胸懷格局，有忠誠為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)力量的自覺。

2、監(jiān)察干部承載著黨和國家的重托，肩負(fù)著反腐倡廉的艱巨任務(wù)，必須做到自身干凈，是無法勝任工作的。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己”，“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”。黨員干部貪污腐化，就是對黨和人民事業(yè)的背叛。個(gè)人干凈是領(lǐng)導(dǎo)干部立身之本，廣大監(jiān)察干部，任何時(shí)候都要“三省吾身”，自覺做到敬畏人民、敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏權(quán)力，始終堅(jiān)守個(gè)人干凈的為官底線，守住自己的政治生命線。思想上必須清醒。要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)定崇高理想信念，任何時(shí)候都把黨和人民利益放在第一位。要思想純正，品行端正，在各種誘惑面前把握住自己，守得住清貧、耐得住寂寞、穩(wěn)得住心神、經(jīng)得住考驗(yàn)，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，牢記規(guī)章制度，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格約束自己。經(jīng)濟(jì)上必須清白。要正確看待利與義的關(guān)系，算清腐敗七筆賬，算清“政治賬”——斷送政治前途，算清“經(jīng)濟(jì)賬”——人財(cái)兩空，算清“名譽(yù)賬”——身敗名裂，算清“家庭賬”——妻離子散，算清“親情賬”——眾叛親離，算清“自由賬”——身陷牢籠，算清“健康賬”——終日人心惶惶。讓頭腦冷靜下來，剎住車、掉轉(zhuǎn)頭、找新路、走對路。生活上必須清新。倡導(dǎo)高尚正派、恬淡健康的生活方式，做到慎言、慎行、慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微、慎友，時(shí)刻防止“貪欲纏身”“人情腐敗”“權(quán)力尋租”和“溫水煮青蛙”陷阱，切實(shí)管住嘴、管住手、管住腳，筑起防線、抗拒誘惑。要牢記，嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對干部日常管理監(jiān)督是關(guān)鍵。各級監(jiān)察委要按照要求，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委作用；加強(qiáng)巡視組、專案組臨時(shí)黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動對干部的嚴(yán)格管理監(jiān)督，始終確保監(jiān)察干部干凈。隨著全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)更重，自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求更高，這就越發(fā)凸顯加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，各級監(jiān)察委相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)將紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)擺在更加重要的位置，堅(jiān)持不懈地抓下去。

3.監(jiān)察干部必須勤于履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)，在敢于擔(dān)當(dāng)中歷練提高。習(xí)近平總書記指出：“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)?！碑?dāng)前，監(jiān)察工作正在全國全面鋪開，要求在真抓實(shí)干中建功立業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。要敢想敢做敢當(dāng)，牢固樹立責(zé)任重于泰山的意識，自覺消除私心雜念，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭，平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻豁得出來、危急關(guān)頭頂?shù)蒙先ィ鰰r(shí)代的勁草、真金。無私才能無畏，無私才敢擔(dān)當(dāng)。黨員干部要有無私情懷，大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，把宗旨深深烙在“心”里，用人民賦予的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，絕不能打著“公”字的旗號謀私利之實(shí)。擔(dān)當(dāng)需要勇氣，更需要能力。要善于用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維和法治思維觀察分析問題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭干工作，要把全部心思和精力用在監(jiān)察事業(yè)上，用心用情用力做好工作，真正做到敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)。要嚴(yán)格按工作要求擔(dān)當(dāng)責(zé)任。要清醒地認(rèn)識到，監(jiān)察委員會不是“保險(xiǎn)箱”，監(jiān)察干部也不是生活在真空里，黨員干部存在的問題，監(jiān)察隊(duì)伍同樣存在。比如，有的干部不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人，遇到問題繞著走，不想干、不作為；有的干部在新形勢下履職能力不足，對把紀(jì)律挺在前面、運(yùn)用“四種形態(tài)”的認(rèn)識不深、辦法不多；有的干部社會交往不慎重，交友過雜過濫；有的干部無視審查紀(jì)律和保密紀(jì)律，跑風(fēng)漏氣、打探消息，甚至說情抹案、以案謀私。監(jiān)察法對工作流程進(jìn)行了制度性約束。監(jiān)察干部要嚴(yán)格按照規(guī)則要求執(zhí)紀(jì)，對已有明確要求的必須模范執(zhí)行，對于尚未明確規(guī)定但在實(shí)踐過程中有所涉及的要結(jié)合實(shí)際去執(zhí)行。加強(qiáng)對典型案件的剖析研究。監(jiān)察干部要對查辦的重大違紀(jì)和涉嫌違法的反面典型案例進(jìn)行剖析研究，發(fā)揮查辦案件的治本功能，以案治本、以查促改、以實(shí)際行動做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)履職能力。隨著經(jīng)濟(jì)活動、業(yè)務(wù)往來的多樣化，違紀(jì)行為也更加多樣和隱蔽，監(jiān)察干部不能僅靠過去的傳統(tǒng)做法，而要把學(xué)習(xí)作為一種工作習(xí)慣，不斷增長看家本領(lǐng)。努力學(xué)習(xí)和掌握豐富的社會知識，不斷積累知識儲備。不但要熟悉黨章等黨內(nèi)法規(guī)，還要通過新聞報(bào)道、文件通知了解上至中央下到機(jī)關(guān)部門、企業(yè)單位的重要政策方針、制度規(guī)定。增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，善于在紛繁復(fù)雜的信息中搜尋有效線索，不斷增強(qiáng)信訪舉報(bào)線索初步核實(shí)工作的針對性和實(shí)效性。要注重提升素質(zhì)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)能力。監(jiān)察工作不僅政治性、專業(yè)性強(qiáng)，還涉及多個(gè)領(lǐng)域和層面。因此，對監(jiān)察干部的素質(zhì)培養(yǎng)，還應(yīng)當(dāng)著眼于全過程業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。人事部門也要為監(jiān)察干部拓展培訓(xùn)渠道，幫助監(jiān)察干部拓展知識領(lǐng)域，更新知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)知識儲備。

第四節(jié) 監(jiān)察人員職務(wù)要求

監(jiān)察法第五十六條規(guī)定“監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺接受監(jiān)督。”這是關(guān)于監(jiān)察人員在守法義務(wù)和業(yè)務(wù)能力等方面要求的規(guī)定，主要目的是規(guī)范監(jiān)察人員的行為，促進(jìn)監(jiān)察人員更好地履行本職工作。

一、監(jiān)察人員職務(wù)要求基本內(nèi)涵

監(jiān)察人員職務(wù)要求規(guī)定主要包括九個(gè)方面內(nèi)容：

（1）“模范遵守憲法和法律”，主要是指監(jiān)察人員作為執(zhí)法人員要做遵守憲法和法律的標(biāo)桿。正人先正己、打鐵必須自身硬。監(jiān)察人員責(zé)任重大，只有自身過硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督其他公職人員。監(jiān)察人員要牢固樹立法治觀念，培養(yǎng)增強(qiáng)法律意識，提高遵守法律的自覺性，做遵紀(jì)守法的模范。

（2）“忠于職守”，主要是指監(jiān)察人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)守工作崗位，恪盡職守。對于自己范圍內(nèi)的事要堅(jiān)持原則、竭盡全力、克服困難、任勞任怨，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，圓滿完成本職工作。

（3）“秉公執(zhí)法”，主要是指監(jiān)察人員在履行職責(zé)中應(yīng)實(shí)事求是，正確運(yùn)用權(quán)力，客觀、公正地執(zhí)行國家法律。監(jiān)察人員必須尊重事實(shí)，重證據(jù)、重調(diào)查，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩繩，不徇私枉法，客觀、公正地嚴(yán)格執(zhí)法。

（4）“清正廉潔”，主要是指監(jiān)察人員在履行職責(zé)過程中必須廉潔奉公，不利用職權(quán)謀取個(gè)人私利。監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了監(jiān)察人員首先要做到廉潔奉公，不貪贓枉法，不以權(quán)謀私。只有這樣，才能在監(jiān)督、促進(jìn)監(jiān)察對象遵紀(jì)守法、廉潔奉公等方面真正做到“執(zhí)法如山”“鐵面無私”＂。

（5）“保守秘密”，主要是要求監(jiān)察人員必須牢固樹立保守黨和國家秘密的觀念，嚴(yán)格遵守保密法律和紀(jì)律，嚴(yán)守有有關(guān)保密工作的規(guī)定。

（6）“具有良好的政治素質(zhì)”，主要是指監(jiān)察人員要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，提高政治覺悟、嚴(yán)守政治紀(jì)律，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。監(jiān)察工作政治性極強(qiáng)，出現(xiàn)任何疏漏或問題，都會給全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭造成損失。監(jiān)察人員要切實(shí)把“四個(gè)意識”體現(xiàn)在思想上和行動上，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，要緊緊跟上中央要求，堅(jiān)定政治立場，把責(zé)任追究真正落到實(shí)處，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)察人員經(jīng)常同各種違法犯罪行為作面對面的斗爭，不可避免地要接觸些消極陰暗的情況，容易受到腐朽思想的影響，這就特別要求監(jiān)察人員必須具有極強(qiáng)的自我約束力和心理承受力，在同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的斗爭中不斷錘煉黨性、磨礪心性，在消極腐敗面前不動搖，金錢利誘面前不動心。

（7）“熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)”，主要是指監(jiān)察人員必須掌握監(jiān)察專業(yè)知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。監(jiān)察工作內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，同時(shí)專業(yè)性強(qiáng)，這就要求監(jiān)察人員不僅要具有較高的政治素質(zhì)和工作熱情，而且必須具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。

（8）“具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力”，主要是指監(jiān)察人員必須掌握相關(guān)法律、法規(guī)、政策知識，并善于在調(diào)査取證等工作中加以運(yùn)用。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，因此監(jiān)察人員必須具備相應(yīng)知識和能力，努力養(yǎng)成嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)的工作作風(fēng)。

（9）“自覺接受監(jiān)督”，主要是指監(jiān)察人員要堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，充分認(rèn)識嚴(yán)管就是厚愛，把監(jiān)督當(dāng)成一種關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，用實(shí)際行動證明，監(jiān)察人員隊(duì)伍是一支黨和人民信得過、靠得住的隊(duì)伍。

二、監(jiān)察人員職務(wù)要求法理分析

黨的十九大報(bào)告明確指出，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬、也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要求全黨增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。新時(shí)代要有新氣象新作為，必須培育新素質(zhì)、塑造新形象。

（一）監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律

憲法是我國的根本法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。我國的法律以憲法為依據(jù)制定，并由國家強(qiáng)制力為保障而實(shí)施的行為規(guī)范。遵守憲法與法律，是各個(gè)國家機(jī)關(guān)、各個(gè)社會組織、團(tuán)體和每個(gè)公民的義務(wù)。作為行使國家監(jiān)察權(quán)力的監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)樹立憲法至上的思維，維護(hù)憲法與法律的權(quán)威，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，這就要求監(jiān)察人員以自身的言行、舉止來維護(hù)憲法的權(quán)威，必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定的程序，依照法律的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)察活動。

在貫徹實(shí)施監(jiān)察法的過程中，如何增強(qiáng)監(jiān)察干部模范遵守憲法的自覺性，是一個(gè)十分重要的問題。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。依法治國，核心是依憲治國；依法執(zhí)政，核心是依憲執(zhí)政。對憲法的重要性、權(quán)威性，需要監(jiān)察干部在實(shí)際工作過程中身體力行，模范地遵守憲法。因此，要樹立和維護(hù)憲法的權(quán)威，監(jiān)察干部首先要無條件地帶頭模范遵守憲法，在任何時(shí)候任何情況下不做違憲的事，不做背離憲法原則和精神的事?！包h必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，“任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越憲法的特權(quán)”，“黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)”，這些是對監(jiān)察干部的基本要求。特別是在推行依法治國、依法執(zhí)政的今天，更需要努力提高全黨依法執(zhí)政的能力，善于通過法定程序，使黨的主張成為國家意志；善于促進(jìn)民主的法制化和法制的民主化，讓更多的人民群眾參與對國家和社會生活的管理和監(jiān)督；善于以自身遵紀(jì)守法的模范行動，帶領(lǐng)人民群眾不斷地完善法治秩序和法治環(huán)境，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來。隨著法治的推進(jìn)，全黨的憲法意識在明顯增強(qiáng)。監(jiān)察干部面對重大決策，首先思考的問題是：是否合乎憲法和法律？守住的一條準(zhǔn)則是：合憲則能做，不合憲則不能做。比如修改后的憲法規(guī)定，要“尊重和保障人權(quán)”，可是有些地方濫用警力、隨意抓人、超期羈押等侵犯人權(quán)的行為還屢禁不止。出現(xiàn)這樣的事，相當(dāng)程度上是“權(quán)大于法”、“官大于法”的觀念在作怪，有些干部仍習(xí)慣于以權(quán)代法、以權(quán)壓法。一些人敢于知憲違憲的另一個(gè)原因，就是認(rèn)為“只聽違法必究，未見違憲必究”；輕微違法有人管，重大違憲無人管，做了也就做了，不會被追究。有鑒于此，要對癥下藥，雙管齊下：一要組織監(jiān)察干部學(xué)法，使大家知憲法懂憲法；二要嚴(yán)明紀(jì)律，任何人不能以任何借口違憲，不能以任何借口和托詞不遵守和不執(zhí)行憲法。“憲法比天大。”在憲法面前人人平等，誰都沒有超越憲法的特權(quán)。誰損害了憲法的權(quán)威，也就損害了黨的權(quán)威，損害了最廣大人民群眾的根本利益。人民代表大會要切實(shí)強(qiáng)化憲法監(jiān)督。監(jiān)察干部做了違憲的事，既觸犯了國家的法律又觸犯了黨的紀(jì)律，黨的紀(jì)檢部門也要管，要作為違紀(jì)行為認(rèn)真查處。自律與他律相結(jié)合，才能更有效地保證監(jiān)察干部模范地遵守憲法，自覺地維護(hù)憲法的權(quán)威。

（二）忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密

監(jiān)察人員應(yīng)勤勉盡責(zé)，用自己的全部精力，兢兢業(yè)業(yè)、專心致志地工作，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，承擔(dān)起本職位的責(zé)任。監(jiān)察人員在辦理案件中必須要保持公正，嚴(yán)格遵守法律，秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法律，不貪贓枉法，忠于職守，做到品行端正、公正無私。監(jiān)察人員在監(jiān)察工作中經(jīng)常會遇到涉及黨和國家的秘密的案件，保守秘密是監(jiān)察人員必須具備的素質(zhì)。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序辦理，不得隨意泄露。打鐵必須自身硬。監(jiān)察委員會要強(qiáng)化自我約束，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺做到忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密，為全黨全社會樹立嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。為了做到這些，可考慮采用以下辦法：一是扎緊織密制度籠子。嚴(yán)格工作程序、有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，明確紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督的問題。二是創(chuàng)新組織制度。建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查室負(fù)責(zé)對違紀(jì)案件行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理室負(fù)責(zé)審核把關(guān)。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室作用。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室要重點(diǎn)盯緊機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)、派駐紀(jì)檢組，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從小處抓起，從日常抓起，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。常態(tài)化開展干部談心談話、家訪等工作，把監(jiān)督范圍從“工作圈”延伸至“生活圈”“交往圈”。持續(xù)刀刃向內(nèi)，對不適宜在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作的干部及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題零容忍。四是要主動接受審計(jì)、群眾和社會監(jiān)督。加強(qiáng)對監(jiān)委財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，堵住薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞。充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，賦予特邀監(jiān)察員加強(qiáng)對紀(jì)檢干部思想、工作、生活等方面情況的監(jiān)督。堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)開放理念，開展人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、基層群眾、網(wǎng)友代表等“走進(jìn)監(jiān)委”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部主動接受監(jiān)督的自覺。

（三）監(jiān)察人員必須具有良好的政治素質(zhì)

監(jiān)察人員本身應(yīng)該具有良好的政治素養(yǎng)，不斷提高政治覺悟和加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向；牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，是社會主義道德建設(shè)的中心，也是社會主義道德的集中體現(xiàn)。與此同時(shí)，要遵守憲法、法律和紀(jì)律。政治素質(zhì)在不同時(shí)代、不同環(huán)境下，要求不盡相同，但一個(gè)監(jiān)察干部，必須具有良好政治素質(zhì)，則是基本要求。政治素質(zhì)是在一個(gè)監(jiān)察干部所必須具備的各種素質(zhì)中最根本的素質(zhì)。在革命戰(zhàn)爭年代，政治素質(zhì)要求每一個(gè)黨員干部要忠誠于黨的事業(yè)，甚至準(zhǔn)備為黨的事業(yè)獻(xiàn)出自己的一切。在和平建設(shè)時(shí)期，隨著環(huán)境的改變，黨成為執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)社會主義和中華民族偉大復(fù)興的重任，同樣要求各級領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是監(jiān)察干部在政治上清醒、堅(jiān)定，不負(fù)人民的重望。“政治上靠得住”是對監(jiān)察干部政治素質(zhì)的最基本要求。這里所說的“政治”，既包括在思想上樹立崇高的理想和堅(jiān)定的信念，具有較高的馬克思主義理論水平和政治素養(yǎng)；也包括在行動上認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策；還包括在面對各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)時(shí)，能夠具有見微知著的政治鑒別力，具有高度的政治敏銳性，不斷提高工作的預(yù)見性和科學(xué)性。當(dāng)前，世界風(fēng)云變幻，各種各樣的思潮、理論陸續(xù)傳入，各種各樣的誘惑也會不斷向監(jiān)察干部襲來。在這樣的情況下，各級監(jiān)察干部一定要能夠堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場，在重大原則問題上分得清是非，在重大關(guān)頭和各種風(fēng)浪中經(jīng)得起考驗(yàn)。監(jiān)察干部不論是在重大問題上，還是日常工作中處理政務(wù)，都要做到堅(jiān)持原則，明辨是非，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感來認(rèn)識這個(gè)問題，自覺按照中央的要求，全面提高自身素質(zhì)特別是政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識，提高政治水平，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。

（四）監(jiān)察人員要具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力

從監(jiān)察人員自身工作來看，必須不斷加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，熟悉自身的監(jiān)察崗位、職責(zé)，提升業(yè)務(wù)水平。監(jiān)察工作對黨的事業(yè)非常重要，辦案質(zhì)量直接影響到我黨的執(zhí)政，影響民心。因此，監(jiān)察人員一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，在辦案過程中，忠于職守，掌握熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)。監(jiān)察人員需具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，在辦理相關(guān)案件時(shí)，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、政策來辦理案件，處理工作事宜。調(diào)查取證是監(jiān)察委員會查處案件的中心環(huán)節(jié)，事關(guān)整個(gè)案件的調(diào)查成敗，監(jiān)察人員應(yīng)通過擬定調(diào)查方案、宣布調(diào)查決定、實(shí)施調(diào)查取證、撰寫調(diào)查報(bào)告的過程，不斷提升辦案取證的能力。    

（五）監(jiān)察人員要自覺接受監(jiān)督

自覺接受監(jiān)督，從嚴(yán)約束自己是對每一名監(jiān)察干部的一項(xiàng)要求、一份責(zé)任、一種境界。接受監(jiān)督要形成自然行為習(xí)慣。習(xí)慣是內(nèi)化于心的思想自覺。“少成若天性，習(xí)慣如自然”。要形成這種視監(jiān)督既是約束，也是愛護(hù)的習(xí)慣，要把監(jiān)督看作是最大的愛護(hù)、最好的保護(hù)、最親的呵護(hù)，把紀(jì)律當(dāng)成最可靠的保險(xiǎn)、最好的護(hù)身符，在潛移默化中形成自覺，成為習(xí)慣。要守住底線，不逾越規(guī)紀(jì)，干干凈凈做事，清清白白做人，使自覺接受監(jiān)督在日常言行中形成條件反射，成為習(xí)慣。要慎獨(dú)、自律、知敬畏，不僅是在工作上，要自覺按照權(quán)力運(yùn)行規(guī)則辦事，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，時(shí)時(shí)以黨紀(jì)國法提醒自己，不斷增強(qiáng)秉公用權(quán)的透明度；就是在別人看不到、聽不到的時(shí)候，在八小時(shí)之外的私底下、無人時(shí)、細(xì)微處，也要時(shí)刻以典型案例警示自己，自覺脫離低級趣味，主動抵制奢華低俗，要懂得感恩知足，淡泊名利，反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，保持高尚的精神追求。堅(jiān)持將紀(jì)律挺在前面，時(shí)刻以紀(jì)律規(guī)矩約束自己，不斷反省自己，完善自己，使日常工作生活中不經(jīng)意的行為舉止也堅(jiān)持以規(guī)則為準(zhǔn)繩，形成良好的行為習(xí)慣。自律不能代替他律，失去監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。形成有效監(jiān)督，要進(jìn)一步扎牢織密制度籠子，建立涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式的權(quán)威高效監(jiān)督體系，做到監(jiān)督全方位、全覆蓋；做到有力監(jiān)督，要瞪大眼睛吹開浮土找裂紋，做到有案必查，查處必嚴(yán)，形成震懾。“近朱者赤，近墨者黑?！敝挥杏脟?yán)格的制度保障，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)不斷正風(fēng)肅紀(jì)，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督成為習(xí)慣，才能換來海晏河清、朗朗乾坤。

第五節(jié) 監(jiān)察人員職業(yè)規(guī)范

監(jiān)察法第五十七條規(guī)定：“對于監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的,辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人,或者存在交往情形的,知情人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒??！边@是關(guān)于辦理監(jiān)察事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒傅囊?guī)定，主要目的是完善過程管控制度，避免出現(xiàn)跑風(fēng)漏氣、以案謀私、辦人情案等問題。這既是對監(jiān)察人員的嚴(yán)格要求，也是真正的關(guān)心愛護(hù)。

一、監(jiān)察人員職業(yè)規(guī)范基本內(nèi)涵

監(jiān)察人員職業(yè)規(guī)范分兩款。第一款規(guī)定的是對監(jiān)察人員干預(yù)案件的處理。對監(jiān)察人員在線索處置、日常監(jiān)督、調(diào)查審理和處置等各環(huán)節(jié)有打聽案情、過問案件、說情干預(yù)等行為的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向組織反映。第二款規(guī)定的是對監(jiān)察人員違反規(guī)定接觸有關(guān)人員的處理。知情人既包括共同辦理該監(jiān)察事項(xiàng)的其他監(jiān)察人員，也包括被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人或者其他人員。對兩款規(guī)定的情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。

需要注意的是，對于上述違法干預(yù)案件、接觸相關(guān)人員的監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分；是黨員的，要依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

二、監(jiān)察人員職業(yè)規(guī)范法理分析

（一）對于打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?/strong>