春日的長沙陽光燦爛。3月25日上午9時30分，位于長沙縣黃花鎮的湖南華商印務公司門口，辦公室主任夏渡將長沙縣行政執法局石世勇、張坤和何普三名執法人員迎進大門。進門之前，執法人員主動出示了執法證和行政檢查二維碼，請夏渡掃碼確認。  

今年，湖南省內省市縣鄉四級執法人員入企開展涉企行政檢查，“亮碼入企”將成為一道新規程。從事前不出具任何手續的“突擊查”到“亮碼查”，從“隨意進”到“規范進”，這個二維碼，在執法者與企業之間架起了透明互信的橋梁，是進一步優化全省營商環境的重要舉措。

“碼”上部署

二維碼看似簡單，卻凝聚了全省各方心血。今年1月3日，國務院辦公廳發布《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》后，省委省政府高度重視，將涉企行政檢查納入省委“為基層減負賦能”專項行動和省政府2025年“大抓落實督查激勵”項目范疇，作為全年“環境優化提升攻堅”重要內容。

1月7日、8日，省委辦公廳、省政府辦公廳分別研究湖南貫徹落實《意見》具體舉措；2月18日，省政府辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案》，在全國率先公開配套實施文件明確26條“硬措施”；省紀委監委推進政治監督具體化精準化常態化，將涉企執法服務問題作為2025年集中整治工作重點項目。

一切緊鑼密鼓，又井然有序。由省政府辦公廳牽頭，省司法廳、省優化辦、省市場監管局、省數據局等6個部門組成工作專班。2月25日，省司法廳舉辦全省專題培訓班，隨后多次召開工作座談會，并通過省政府門戶網站等媒體全面深度解讀26條實施“硬措施”；省政府辦公廳部署開展試點創新工作，推動市州全面部署狠抓落實，著力跑出“湖南速度”。

在省司法廳行政執法協調監督局局長盧建華的工作筆記本中，詳細記錄著今年以來省級層面21次密集的工作調度。盧建華說，作為落實舉措重要一環，在省紀委監委駐省司法廳紀檢監察組有力指導下，依托行政執法和行政執法監督一體化平臺，開發了涉企行政檢查“亮碼入企”系統，為基層行政執法檢查提供了技術支撐。

該信息系統匯聚了全省行政檢查主體、行政執法人員、檢查事項和所有市場主體等基礎數據信息，入企檢查前，各級執法人員須通過登錄湘易辦APP，點擊“亮碼入企”獲得系統“湖南省行政檢查碼”賦碼，才能獲得授權開展檢查執法；檢查結束后，執法人員可以在系統中將檢查執法過程、結果等信息實時上傳。系統擁有涉企行政檢查全過程管理、實時監督和事后評價等功能，形成了檢查有計劃、入企有賦碼、進企有亮碼、結果有反饋、企業有評價、監督有成效的閉環管理。

未亮碼不檢查

“未經亮碼的檢查，企業有權拒絕。”盧建華介紹，若未亮碼即檢查，該檢查行為違反法定程序，企業可當場拒絕檢查，并向司法行政部門舉報。

今年3月底前，全省38家主要執法部門以及部分中央在湘單位，制定并公開本系統檢查事項清單、檢查計劃，未列入清單的一律不得實施檢查，確保做到無權限不檢、無計劃不檢、無方案不檢；違規實施的，企業有權拒絕接受檢查，并可以投訴舉報。檢查前，執法方須將檢查方案、主體、內容等實時上傳系統，經過該系統賦碼授權后，將檢查內容和時間等通知受檢主體。

對于一些急需入企的突擊檢查，是否需要申請？這套系統作了考慮：面對諸如媒體曝光、群眾舉報等，歸類為觸發式檢查，系統開辟“有舉報立檢”綠色通道，但仍要掃碼和亮碼。“以前聽到執法檢查多少有些緊張，現在執法人員上門先亮碼，讓我們感到了安心和更多的被尊重。”夏渡說，掃完二維碼后，手機立即顯示執法人員信息、檢查事項等內容。大約11時許，企業收到了限期整改通知書等文書，負責人對檢查進行評價，本次執法檢查結束。

“以前檢查總要先解釋半天身份，雙方多少有些相互不信任的感覺；現在既要亮碼檢查，還要生成回執，接受反饋評價，全程公開透明。”執法人員石世勇說，自己從2月28日起第一次使用“亮碼入企”功能，目前共申請賦碼100余次，已經習慣了持碼上崗。

3月25日這天，省司法廳行政執法協調監督局有關負責同志也與執法人員一道進入企業，向企業和執法人員實地調研監督預警反饋等功能模塊，聽取改進意見和建議，為5月30日在全省全面推行“亮碼入企”作最后沖刺。

環境優化組合拳

自“亮碼入企”系統試運行以來，全省涉企行政檢查更加規范，涉企行政檢查總頻次預計減少30％以上，企業反饋的受檢滿意度大幅提升，掃碼入企的約束和規范作用已初見成效。優化營商環境是一項系統工程，湖南不僅僅只有“亮碼入企”這一項措施。根據國務院的《意見》，湖南結合實際進行細化，打出一套組合拳：

多個監管部門重復檢查曾經是企業反映強烈的痛點。行政執法和行政執法監督一體化平臺針對“重復檢查”“多頭執法”智能預警，對于多個行政執法機關對同一檢查事項或對象擬實施的行政檢查，按照“應協同盡協同”原則，司法行政部門在線提出辦理建議；系統推行“綜合查一次”制度，同一行政執法機關對同一檢查對象實施的多項檢查合并一次進行，除特殊情形外日常檢查總數一年內不能超過2次。此外，5月底前，全省涉企行政檢查信息系統與省委“無擾督查”系統互聯互通，實現聯碼督查。

省紀委監委駐省司法廳紀檢監察組相關負責人表示，將以全省涉企執法服務整治為契機，督促省司法廳切實履行主管監管責任，抓深抓實涉企行政執法服務整治，通過動態設立一批企業監測點、聘請一批社會監督員，與“亮碼入企”系統和一體化平臺形成雙向監控格局。

“‘小過重罰’、趨利型執法和亂檢查、亂收費、亂查封等問題，廣大市場主體反映強烈、人民群眾深惡痛絕。”省紀委監委黨風政風監督室負責同志說，下一步將在涉企執法服務突出問題整治工作中推動全省涉企執法服務單位自查自糾，發現一批問題線索，查處一批典型案件 ，通報一批負面事例，健全一批機制制度，持續優化全省營商環境，讓人民群眾有感、市場主體可及。

來源：三湘風紀

作者：龍源