第三屆全國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)前沿論壇于2024年8月9日上午八時四十五分，在貴州貴陽隆重開幕！論壇由湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部、湘潭大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院、山東大學(xué)法學(xué)院（威海）、山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察法治研究中心、天津大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究中心聯(lián)合貴州民族大學(xué)法學(xué)院共同舉辦，由貴州省法學(xué)會犯罪學(xué)研究會、貴陽市南明區(qū)人民檢察院承辦，貴州眾芳律師事務(wù)所協(xié)辦。本次論壇以“紀(jì)監(jiān)融合與銜接”為主題，在前兩屆論壇的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，共邀相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、實務(wù)工作者深入探討、凝聚共識，對紀(jì)檢監(jiān)察融合、紀(jì)行銜接、紀(jì)刑銜接、監(jiān)檢銜接、憲法上的監(jiān)察權(quán)作出研究和闡釋，以期形成極具創(chuàng)新性、指導(dǎo)性、實踐性的研究成果，從而反哺在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐，更好推動中國特色紀(jì)檢監(jiān)察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、開幕式

會議開幕式由山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究中心主任、山東大學(xué)法學(xué)院（威海）朱福惠教授主持，中國政法大學(xué)副校長、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長、中國紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)會紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)分會秘書長常保國，湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部部長李仕春，山東大學(xué)法學(xué)院院長、法學(xué)院（威海）院長、交叉法學(xué)研究院院長周長軍，貴州省法學(xué)會犯罪學(xué)研究會會長張紅，貴陽市人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長丁澤軍，貴陽市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任譚虎擔(dān)任致辭嘉賓。

中國政法大學(xué)副校長、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長、中國紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)會紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)分會秘書長常保國教授對本次論壇的召開表示熱烈祝賀，他指出我國紀(jì)檢監(jiān)察體制具有獨特性，工作機制上具有高度協(xié)同性。在理論層面，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一門學(xué)科以及知識體系，立法一體思維是該學(xué)科的最大特點；在實踐層面，紀(jì)檢監(jiān)察涉及到紀(jì)法銜接、法法銜接；在程序上涉及到各機關(guān)之間的銜接以及證據(jù)的適用等。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在起步之初應(yīng)該重點思考以下問題：一是厘清紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的概念和范疇；二是明確紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的邏輯起點；三是高度重視紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的概念體系；四是探索紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基本理論。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是基于中國獨特的反腐敗背景，在全面從嚴(yán)治黨的思想指導(dǎo)下形成的最新社會科學(xué)一級學(xué)科，在當(dāng)前起步階段任重道遠，在各級紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下、在法學(xué)學(xué)術(shù)共同體的努力下，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)必將逐漸成熟，在學(xué)科建設(shè)、理論研究、人才培養(yǎng)等方面取得穩(wěn)步發(fā)展。

湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部部長李仕春教授對本次前沿論壇的召開表示熱烈祝賀，對會議的承辦單位表示由衷敬意。他介紹了湘潭大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展歷程和取得的豐碩成績，強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的設(shè)置對完善黨和國家監(jiān)督體系、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會主義學(xué)科體系具有重要意義。湘潭大學(xué)一直以來高度重視并大力推進紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，2013年經(jīng)中央批準(zhǔn)湘潭大學(xué)成立中國反腐敗研究基地，作為黨的十八大以來首個法治反腐研究平臺，開啟湘潭大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的光輝歷程。湘大紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科形成了以吳建雄教授為代表，以法學(xué)為主，政治學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)、黨史、黨建學(xué)等多學(xué)科參與的法治反腐科研團隊，深度參與國家監(jiān)察體制改革和法治反腐的理論研究、立法創(chuàng)制、法律實施和學(xué)科建設(shè)，取得諸多成果與重大突破。湘潭大學(xué)有幸名列紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級學(xué)科博士點授權(quán)單位之列，這既是難得榮耀與重大機遇，也是艱巨責(zé)任與重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在基本范疇、基本理論、基本方法、學(xué)科基礎(chǔ)等方面尚未得到系統(tǒng)研究,對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)而言，在師資隊伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)與就業(yè)方面上均存在現(xiàn)實難題，亟需得到解決。這些問題都是制約和影響紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)發(fā)展的瓶頸，需要紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)共同體精誠合作、共同努力。

山東大學(xué)法學(xué)院院長、法學(xué)院（威海）院長、交叉法學(xué)研究院院長周長軍對本次論壇的隆重召開表示熱烈祝賀。他簡要介紹了山東大學(xué)開展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的基本情況，山東大學(xué)依托法學(xué)、行政管理社會學(xué)等資源，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，在學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等方面取得了良好成效，形成了資歷雄厚的專業(yè)教師隊伍。第一，在紀(jì)檢監(jiān)察理論研究方面，推出一批契合時代需求、聚焦實踐問題的學(xué)術(shù)成果，出版多部著作和教材，以朱福惠教授為代表的多位教師發(fā)表多篇相關(guān)論文、主持多項重點課題項目。第二，建立多個工作紀(jì)檢監(jiān)察科研平臺，設(shè)立山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察法治研究中心、紀(jì)檢監(jiān)察研究中心等多個校級、院級的科研機構(gòu)。第三，在紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)層面，初步形成本碩博貫通的完整的人才培養(yǎng)體系。為貫徹山東大學(xué)第十五次黨代會關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的部署，山東大學(xué)正在積極整合校內(nèi)多學(xué)科力量，籌備成立山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，以進一步提升紀(jì)檢監(jiān)察理論研究水平，推進高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)，希望高校和實務(wù)部門不斷深化交流合作，共同為構(gòu)建中國自主的紀(jì)檢監(jiān)察知識體系、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系貢獻力量。

貴州省法學(xué)會犯罪學(xué)研究會會長張紅教授對本次論壇的舉辦表示熱烈祝賀，對各位與會人員表達衷心感謝。她對貴州省法學(xué)會犯罪學(xué)研究會和貴州民族大學(xué)進行了詳細介紹。貴州省法學(xué)會犯罪學(xué)研究會由貴州省法學(xué)會主管，掛靠在貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州民族大學(xué)是新中國創(chuàng)建最早的民族院校之一，是貴州省重點建設(shè)高校。貴州民族大學(xué)長期高度重視法學(xué)學(xué)科和法學(xué)專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，為貴州培養(yǎng)大批法治建設(shè)人才，為貴州法治建設(shè)作出貢獻，涌現(xiàn)全國十佳檢察官、全國模范檢察官、全國優(yōu)秀檢察干部、全國模范法官等校友。近年來，貴州省法學(xué)會犯罪學(xué)研究會通過平臺聚集專家人才，在犯罪預(yù)防實踐中推動犯罪學(xué)發(fā)展，將研究成果向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，通過平臺培養(yǎng)一批青年犯罪學(xué)人才，推出一批扎根犯罪學(xué)發(fā)展前沿、切實解決犯罪預(yù)防問題的學(xué)術(shù)成果。本次論壇以“紀(jì)檢融合與銜接”為主題，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者和實務(wù)工作者，在前兩屆論壇的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對相關(guān)問題進行深入探討，形成具有創(chuàng)新性、指導(dǎo)性、實踐性的研究成果，對推動中國特色紀(jì)檢監(jiān)察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要現(xiàn)實意義。作為承辦單位，將全力做好論壇期間各項工作，以舉辦本論壇為契機，不斷發(fā)揮學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展及學(xué)科平臺的作用，為進一步提升紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究的水平，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的高效化、法治化，為繁榮中國紀(jì)檢監(jiān)察工作研究和法治隊伍建設(shè)作出貢獻。

貴陽市人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長丁澤軍向所有參與本次論壇的專家學(xué)者表示衷心感謝和熱烈歡迎。本屆論壇主題是全國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)前沿研究，是一場思想碰撞，也是一次智慧迸發(fā)，更是一項十分重要的任務(wù)。2018年國家監(jiān)察體制改革以后，監(jiān)檢銜接成為辦理職務(wù)犯罪案件的一項基礎(chǔ)工作和全新研究課題。2023年最高人民檢察院工作報告顯示，近年來監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)從制度建設(shè)與工作落實在不同層面推進完善監(jiān)檢銜接機制，形成配合有力、制約有效、規(guī)范有序的工作格局。最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長強調(diào)要加強與紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合，完善監(jiān)檢銜接的工作機制，不斷提高檢察、偵查辦案質(zhì)效，凈化司法環(huán)境，維護司法公正。貴陽市檢察機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)講話精神，以本次論壇為契機，努力提升我市監(jiān)檢銜接工作水平，在履職實踐中做到三要：一要強化協(xié)作配合，在辦理案件過程中及時完善證據(jù)體系。二要提高辦案質(zhì)效，加強與監(jiān)察機關(guān)、人民法院辦案的銜接、配合和制約。三要完善制度建設(shè)，推動完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接的機制、制度。希望本屆論壇成為學(xué)術(shù)交流和合作的平臺，通過分享研究成果和經(jīng)驗相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，以高質(zhì)量的理論研究服務(wù)工作實踐，共同探尋法治現(xiàn)代化的精髓和要領(lǐng)。

貴陽市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任譚虎在致辭中說，第一，要切實提高政治思想。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)都要提高政治站位，強化大局意識，充分認(rèn)識監(jiān)檢銜接配合的重要性、必要性和緊迫性。第二，要切實落實監(jiān)檢銜接機制。一方面，必須對現(xiàn)有的法律法規(guī)、制度機制嚴(yán)格執(zhí)行到位，以有效解決在監(jiān)檢銜接配合實踐中發(fā)生的程序銜接、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、措施使用等方面的問題，另一方面，針對監(jiān)檢銜接配合實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，要結(jié)合實際，及時協(xié)調(diào)、溝通、研判，通過健全完善新的銜接配合制度來推動解決問題。第三，要切實提高干部的素質(zhì)能力。要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層的作用，強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)干部的相互配合、互相制約意識，通過專題培訓(xùn)等方式提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)干部的政治素質(zhì)和專業(yè)能力，對重大復(fù)雜敏感案件，探索構(gòu)建專門的溝通協(xié)調(diào)機制。

二、主旨發(fā)言一

貴州民族大學(xué)法學(xué)院副院長（主持工作）、教授俞俊峰擔(dān)任主旨發(fā)言第一階段的主持人。

《法學(xué)評論》主編、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅的主題為《監(jiān)察法治實踐中需要研究的幾個問題》。他提出紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)需要回望來路、總結(jié)得失，當(dāng)下有幾個問題需要進一步研究：第一是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的話語體系問題；第二是紀(jì)檢監(jiān)察體制融合問題；第三是紀(jì)檢作用如何符合功能優(yōu)化定理；第四是監(jiān)察機關(guān)的組織立法問題；第五是監(jiān)察法律法規(guī)、規(guī)范性文件的表達問題。以上問題的研究和解決需要廣大同仁的共同努力。

湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部教授、湘潭大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長，湖南省法學(xué)會法治反腐研究會會長、湖南省紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)會常務(wù)理事吳建雄的主題為《監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)法的有機銜接》。他重點談到監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)法的有機銜接中的三個問題，第一個問題是監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)法有機銜接的現(xiàn)實背景。黨的二十屆三中全會作出的決定從法治和反腐兩個維度對監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)法的有機銜接作出部署安排，然而現(xiàn)有研究較難回應(yīng)黨的二十屆三中全會的部署安排。第二個問題是監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)法銜接的基本內(nèi)涵。其基本內(nèi)涵包括兩個方面：其一是明確監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)法銜接的主體責(zé)任，其二是監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)法銜接的一體構(gòu)建。第三個問題是監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)法有機銜接的邏輯展開。監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的有機銜接，是在法治軌道上推進反腐敗斗爭的必然要求，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、常規(guī)高效的國家監(jiān)察體系的重要部署。監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的有機銜接，在制度規(guī)范上體現(xiàn)的是監(jiān)察法律法規(guī)和刑事訴訟法律法規(guī)的法法銜接，這一特性由依法治國的內(nèi)在邏輯決定，依法治國必須首先依法治權(quán)，依法治權(quán)必須依法治理。與時俱進修改監(jiān)察法，需要思考如何增強對公職人員全覆蓋監(jiān)督的有效性，如何規(guī)范監(jiān)察機關(guān)職責(zé)權(quán)限、完善監(jiān)察權(quán)的法律程序，如何確保監(jiān)督權(quán)做到最嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，如何確保有效維護當(dāng)事人的合法權(quán)益等問題。

山東大學(xué)法學(xué)院（威海）副院長、教授門中敬的主題為《政治監(jiān)督的幾個重要理論問題》。他提出了政治監(jiān)督的幾個重要問題：第一個問題就是政治監(jiān)督的概念范疇。當(dāng)前學(xué)界和實務(wù)部門對于政治監(jiān)督的概念不統(tǒng)一，新時代“政治監(jiān)督”的概念在全面從嚴(yán)治黨實踐中逐漸形成了新的、特定的理論內(nèi)涵，亟待通過學(xué)術(shù)努力予以概括提煉。第二個問題是政治監(jiān)督與科層制的關(guān)聯(lián)情況。國家一體機制方能上行下效，快速實現(xiàn)某種政治目標(biāo)或者行政管理，但無疑會加重官僚主義和形式主義的程度，中國紀(jì)檢監(jiān)察實踐需要運用科層制工具，同時也需要解決科層制帶來的困境與局限。第三個問題是紀(jì)檢對黨的紀(jì)律責(zé)任追究與民主制度下人民代表大會的責(zé)任追究的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系。實踐中人大的民主政治監(jiān)督發(fā)揮作用有限，被雙管齊下的責(zé)任對象存在著協(xié)調(diào)統(tǒng)一性的直接問題，需進一步的深入研究。第四個問題是政治監(jiān)督的方式。在精準(zhǔn)定責(zé)方面，必須進一步細化問責(zé)的實體性要件和程序性要件，以法治思維和法治方式精準(zhǔn)問責(zé)，確保問責(zé)成果經(jīng)得起實踐檢驗和歷史考驗。全面從嚴(yán)治黨與政治監(jiān)督在整體上還存在“最后一公里”的問題，必須將政治監(jiān)督全面落實到位，堅持嚴(yán)格、細化、經(jīng)常務(wù)實地做好政治監(jiān)督。

三、主旨發(fā)言二

山東省法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究會會長、山東大學(xué)特聘教授肖金明擔(dān)任主旨發(fā)言第二階段的主持人。

華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院反腐敗國際比較研究中心主任、教授魏昌東主題為《紀(jì)檢監(jiān)察融合：價值、隱憂與法治化完善》。他提出何謂融合、融合到何種程度以及融合導(dǎo)致的權(quán)力將如何行使，這是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科學(xué)者需要高度關(guān)注的問題。首先，從目前的情況來看，中央紀(jì)委國家監(jiān)委尚未存在明確的制度性設(shè)計。其次，在紀(jì)檢監(jiān)察融合的價值蘊含方面，監(jiān)察體制改革凸顯了對黨員的黨內(nèi)監(jiān)督和對公職人員的國家監(jiān)察相互配合的重要的價值。再次，紀(jì)檢監(jiān)察融合可能存在以下幾個方面的隱憂：第一個方面是紀(jì)檢監(jiān)察法定職能在具體運行過程中被混同，從而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)；第二個方面是紀(jì)檢監(jiān)察的法治化和規(guī)范化被弱化。最后，針對以上隱憂，應(yīng)當(dāng)確定紀(jì)檢監(jiān)察融合的觀念，防止紀(jì)檢監(jiān)察措施或者機制的混用，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力屬性，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，要防范降等處理，要堅守法治原則，要堅守權(quán)力制約的機制體系化，有效消解“監(jiān)察中心主義”的負(fù)面影響。

湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部常務(wù)副部長、湘潭大學(xué)法學(xué)院院長、教授歐愛民的主題為《黨紀(jì)銜接的二分結(jié)構(gòu)與具體展開》。他提出黨紀(jì)銜接可分為程序和實體兩方面，在程序銜接方面，可分為正向銜接，反向銜接，一體銜接。正向銜接是由紀(jì)律程序到法律程序，這已成為紀(jì)法銜接的主要路徑；反向銜接是由法律程序到紀(jì)律程序，主要包括刑事程序、行政處罰程序等法律程序與紀(jì)檢審查程序的銜接；一體銜接是黨的機關(guān)和國家機關(guān)協(xié)同調(diào)查同步處理在辦案過程中充分交流，分別作出紀(jì)律處分和追究法律責(zé)任的規(guī)定。在實體銜接方面，需要與紀(jì)律處分進行銜接的責(zé)任可概括為刑罰、行政罰和民事責(zé)任。刑罰分為三個梯度，第一梯度是開除黨籍；第二梯度是撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍；第三個梯度是警告和開除黨籍。行政罰是對違反行政義務(wù)的行為科處的法律制裁，可分為政務(wù)處分、行政處分、行政處罰三級。在紀(jì)律處分和民事處理之間方面，一是違紀(jì)是民事行為，在追究黨紀(jì)責(zé)任的同時，還應(yīng)認(rèn)定違紀(jì)性民事法律行為無效，進而剝奪相應(yīng)的違紀(jì)利益；二是認(rèn)定違紀(jì)民事行為有效，但是要追究有關(guān)的黨紀(jì)責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)剝奪違紀(jì)利益。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）院長、教授喻少如的主題為《監(jiān)察法規(guī)備案審查的法治監(jiān)督邏輯及其機制建構(gòu)》。他圍繞著監(jiān)察法規(guī)備案審查及法治監(jiān)督邏輯展開論述，第一個問題是監(jiān)察法規(guī)備案審查。喻教授從政治角度、法律運行和實踐層面提出完善合法性審查制度、備案審查制度，提高立法的質(zhì)量，并提到監(jiān)察法規(guī)是對黨內(nèi)的監(jiān)督法規(guī)高度融合之后的一種“強政治性”法律規(guī)范，此外，還需考慮監(jiān)察法規(guī)監(jiān)督的法律邏輯、主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序和保障機制。第二個問題是備案審查的法治邏輯。備案審查的法治邏輯是“一體監(jiān)督”。一方面從邏輯起點看，監(jiān)察法規(guī)具有政治和法律二元屬性，有關(guān)制度如請示報告制度強化了監(jiān)察法規(guī)制定權(quán)的政治屬性，能夠確保和實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)察法規(guī)制定權(quán)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，也能夠彌補像行政法規(guī)、憲法法規(guī)等自我立法過程之中外部監(jiān)督規(guī)則的不足。另一方面，政治勢能在某種程度上緩解了監(jiān)察法規(guī)的政治屬性和法律屬性，因為其可以把黨內(nèi)法規(guī)的這一強政治性規(guī)范中間的任意性、政策性、革命性的特征都融入到監(jiān)察規(guī)范中。最后還提出內(nèi)部審查體系應(yīng)將政治標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)融合起來，構(gòu)造雙軌統(tǒng)合的監(jiān)察法規(guī)備案審查機制，由專門的機構(gòu)、專門的程序和專門的人員進行相應(yīng)管理。

四、分論壇一

（一）第一單元

第一單元由湘潭大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院執(zhí)行院長、法學(xué)學(xué)部教授李蓉主持。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）教授張震在《論建構(gòu)中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識體系的四個基點》中提出，2024年1月紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科和二級學(xué)科目錄的發(fā)布，體現(xiàn)了建構(gòu)中國自主知識體系的階段性成果。在此背景下，建構(gòu)中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系，應(yīng)該堅持四個基點。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)居于統(tǒng)領(lǐng)是根本保證，形成領(lǐng)導(dǎo)力；憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治國安邦和治國理政的總章程，構(gòu)成紀(jì)檢監(jiān)察工作的總依據(jù)，形成依據(jù)力；從憲法上的監(jiān)察權(quán)到紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)體現(xiàn)鮮活的工作實踐，形成實踐力；紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)堅持在法治軌道上運行，為通過紀(jì)檢監(jiān)察實現(xiàn)黨的自我革命提供法治保障，形成制度力。以上四力，既是建構(gòu)中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的四個基點，也是四個發(fā)力點。它們同時保證了中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的自主性和知識性。在習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的指引下，應(yīng)該進一步研究以上四個基點如何為建構(gòu)中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系更好協(xié)同發(fā)力。

深圳大學(xué)法學(xué)院副院長、教授葉海波在《監(jiān)察法治“立法下沉”現(xiàn)象的法理反思與規(guī)范路徑》中提出，監(jiān)察領(lǐng)域國家立法不足與黨內(nèi)立規(guī)豐富形成鮮明對比，在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域出現(xiàn)“立法的低位階”現(xiàn)象，該現(xiàn)象將可能導(dǎo)致以下問題，第一是可能導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察改革留下制度空白；第二是對程序正義的實現(xiàn)構(gòu)成挑戰(zhàn)；第三是對監(jiān)察法律體系提出要求；第四是對法治中國體系構(gòu)成挑戰(zhàn)。針對此現(xiàn)象，第一應(yīng)當(dāng)遵循憲制機關(guān)法治體系的自身邏輯；第二應(yīng)當(dāng)遵循保留原則，監(jiān)察機關(guān)事項由國家立法規(guī)定，紀(jì)檢事項由黨內(nèi)立規(guī)規(guī)定；第三是立法與立規(guī)之間的銜接與協(xié)調(diào)；第四是建立統(tǒng)一的備案審查制度。在以上原則指引下，通過監(jiān)察領(lǐng)域的國家立法，進一步深化監(jiān)察體制改革，能夠凸顯法治價值和法治原則。

北京外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授韓強報告主題為《深化改革中的黨規(guī)與國法銜接協(xié)調(diào)》。他提到研究該問題存在三部分原因，第一是貫徹黨的二十屆三中全會精神與該問題存在關(guān)聯(lián)；第二是經(jīng)濟改革最終必然影響政治改革，需要為改革健全完善相應(yīng)制度保障體系，這是改革的基本規(guī)律；第三是出于黨規(guī)國法建設(shè)完善的自身規(guī)律。黨規(guī)與國法銜接協(xié)調(diào)存在以下突出問題：一是如何進一步加強黨對紀(jì)檢監(jiān)察改革的領(lǐng)導(dǎo)；二是黨紀(jì)黨規(guī)國法在全面從嚴(yán)治黨當(dāng)中如何發(fā)揮保障作用；三是改革中如何形成黨規(guī)與國法的協(xié)同機制。在如何加強黨規(guī)與國法銜接協(xié)同的問題上，需要關(guān)注以下方面：第一是聚焦深化改革，進行法規(guī)體系構(gòu)建；第二是圍繞深化改革形成制度保障合力；第三是干部隊伍管理中相關(guān)黨規(guī)和國法之間程序與實體方面的協(xié)調(diào)。

河南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）院長、教授姜保忠在《以黨的自我革命為引領(lǐng)，加快推進紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)》中提出，新的歷史條件下，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科承載著貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進全面從嚴(yán)治黨、推動國家監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化的歷史使命。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體現(xiàn)中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格，應(yīng)以黨的自我革命為引領(lǐng)，加快推進紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。學(xué)科建設(shè)既要總結(jié)權(quán)力監(jiān)督和制約的一般規(guī)律，也要歸納中國紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)展的特殊規(guī)律；既要借鑒西方監(jiān)督學(xué)等成熟學(xué)說，也要汲取本國長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢；既要使紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要，也要開拓創(chuàng)新，為反腐敗斗爭這一世界性難題貢獻中國智慧和中國方案。

中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生陳若凡在《理論先導(dǎo)還是實踐先行？紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科自主知識體系建設(shè)芻議》中提出，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與傳統(tǒng)學(xué)科所面對的現(xiàn)實情況有所區(qū)別，內(nèi)部存在自主意識與交叉意識間的張力，在自主知識體系建設(shè)的過程中也需要遵循不同的發(fā)展路徑，可通過引入動詞哲學(xué)的思想，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科自主知識體系建設(shè)。當(dāng)前在自主知識體系建設(shè)過程中可按照由認(rèn)識論到本體論的邏輯，堅持以紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的具體問題為導(dǎo)向，沿著“實踐-理論”的路徑加以發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科自主知識體系建設(shè)中需要遵循明確指導(dǎo)思想、體系化多層次、注重調(diào)查研究、加強對外交流的基本要求，可使用實驗研究與因果推斷、大數(shù)據(jù)方法與機器學(xué)習(xí)、社會仿真模擬與預(yù)測等新興方法。

在與談環(huán)節(jié)，《河南社會科學(xué)》編輯王小利，湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部副教授王譯，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院、國家治理學(xué)院講師龐遠福對上述發(fā)言作了與談點評。

《河南社會科學(xué)》編輯王小利分別對幾位發(fā)言人的內(nèi)容進行了簡要總結(jié)和充分肯定，認(rèn)為張震教授對自主監(jiān)察知識體系構(gòu)建提供了非常重要的理論基礎(chǔ)；葉海波教授針對紀(jì)檢監(jiān)察立法位階低的問題闡述非常深刻，所提建議具有實用性；韓強院長的論述非常完善，問題意識很強；姜保忠院長在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)方面的經(jīng)驗實用性非常強，值得學(xué)習(xí)；陳若凡博士的報告思維非常開闊，但區(qū)分實踐先導(dǎo)和理論先行的必要性需要考量，標(biāo)題與摘要需要作進一步修改。

湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部副教授王譯表示從立法下沉、動詞哲學(xué)等詞匯中感受到關(guān)鍵詞背后蘊含的學(xué)術(shù)底蘊，他提出葉老師、張老師和韓老師均涉及銜接問題，現(xiàn)有規(guī)范體系的未來發(fā)展方向主要表現(xiàn)在加強《監(jiān)察法》和《刑法》《國家賠償法》《行政處罰法》乃至《民法典》之間的銜接配套工作上，感謝幾位老師提供的諸多寶貴思路。

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院、國家治理學(xué)院講師龐遠福對于幾位發(fā)言人的內(nèi)容進行了總結(jié)，提到張老師梳理了相關(guān)條文的變遷以及變遷背后的監(jiān)察制度改革，揭示出其辯證規(guī)律；葉老師所闡述的監(jiān)察領(lǐng)域立法下沉現(xiàn)象原因仍需考究；韓老師所講的突出問題是如何加強黨深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，在立法當(dāng)中如何對完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進行表達，可能要形成一套相對表達周延的清晰的規(guī)則；姜老師提到了學(xué)科建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察制度之間的關(guān)系，涉及紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的人才培養(yǎng)等問題；陳博士的論文引用了動詞哲學(xué)知識體系，區(qū)分實踐先導(dǎo)和理論先行的必要性和可行性仍需考量。

（二）第二單元

第二單元由上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所黨內(nèi)法規(guī)研究中心執(zhí)行主任段占朝主持。

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授廖秀健在《腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制完善研究》中指出，腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制的核心是通過對腐敗行為的早期發(fā)現(xiàn)和有效處理來預(yù)防和打擊腐敗現(xiàn)象，我國腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，第一階段是源頭治理探索階段，第二階段是體制改革創(chuàng)新階段，第三階段是智能技術(shù)應(yīng)用階段。隨著反腐敗斗爭的深入與發(fā)展，我國腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制產(chǎn)生了諸多成效，然而當(dāng)前機制仍存在不足，主要包括缺乏完備風(fēng)險預(yù)警機制、腐敗懲治機制亟待加強等問題，需要從強化事前監(jiān)督、加大腐敗行為懲治力度、加強信息共享和協(xié)同調(diào)查、完善腐敗治理法律制度、建立健全監(jiān)督機制、加強意識培育、深入推進反腐敗宣傳工作七個方面完善腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制。

內(nèi)蒙古大學(xué)監(jiān)察官培訓(xùn)學(xué)院副院長、教授塔娜在《紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求下的紀(jì)法程序貫通》中提出，作為“紀(jì)法貫通”的重要組成部分，紀(jì)法程序貫通是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求。就整體而言，紀(jì)法程序貫通是指紀(jì)律審查程序和監(jiān)察調(diào)查程序并行不悖、一體運行。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求下的紀(jì)法程序貫通面臨較多問題挑戰(zhàn):既有因理論誤解產(chǎn)生的批評性觀點，也有制度缺陷造成的實踐阻礙。對于認(rèn)識分歧，應(yīng)當(dāng)通過理論探討，深化對紀(jì)檢監(jiān)察體制運行模式的認(rèn)識，回應(yīng)不適當(dāng)?shù)呐u性意見;對于制度缺陷問題，應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，為紀(jì)法程序貫通奠定良好的基礎(chǔ);同時，通過強化對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件活動的內(nèi)部監(jiān)督制約和外部監(jiān)督制約，健全紀(jì)法程序制度落實機制，為實現(xiàn)紀(jì)法程序貫通提供推動力量。

湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順在《關(guān)于紀(jì)監(jiān)“融合”相關(guān)理論問題》中提出，紀(jì)監(jiān)“融合”的可行性和必要性還需作進一步思考，紀(jì)檢監(jiān)察較難以用“融合”予以描述，首先，兩者在性質(zhì)上存在差異，政治監(jiān)督機關(guān)與反腐敗調(diào)查機關(guān)不具有相同性；其次，兩者在地位上存在差異，紀(jì)檢與監(jiān)察之間的地位并不對等，整合資源不能稱之為融合；最后，基于政治和法治互異的邏輯關(guān)系，紀(jì)監(jiān)也難以實現(xiàn)融合。但是，放眼全世界反腐敗歷史，紀(jì)監(jiān)融合存在一定合理性，且適合我國國情，腐敗與反腐敗屬于持續(xù)性博弈，應(yīng)當(dāng)采取多種治理方式。

中共福建省委黨校福建行政學(xué)院副教授陳巧燕在《國家監(jiān)察體制改革背景下紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督機制完善對策》中提出，在國家監(jiān)察體制改革的背景下，作為推動腐敗治理重要力量的國家審計，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮與監(jiān)察的協(xié)同作用助力反腐進程，以推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。當(dāng)前，審計與監(jiān)察從部門設(shè)置、監(jiān)督關(guān)系和工作流程等領(lǐng)域，均具備開展協(xié)同監(jiān)督的前提條件。但是審計與監(jiān)察的協(xié)同監(jiān)督仍存在制度和實踐層面的障礙，因此需要在強化紀(jì)審協(xié)同制度供給、細化審計與監(jiān)察的協(xié)同監(jiān)督制度整合紀(jì)審協(xié)同信息資源、打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)審計干部隊伍等層面予以破解。

山東政法學(xué)院講師韓旭在《區(qū)塊鏈治理腐敗的應(yīng)用機理與法律規(guī)制》中提出，面對腐敗治理的新形勢和新問題,傳統(tǒng)人工模式和技術(shù)反腐手段無法有效適應(yīng)腐敗治理的新需求。區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展為技術(shù)反腐更新升級提供了契機。數(shù)據(jù)鐵籠是區(qū)塊鏈技術(shù)為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供的新科技，也是“區(qū)塊鏈+紀(jì)檢監(jiān)察”的產(chǎn)物。通過分析區(qū)塊鏈技術(shù)反腐的應(yīng)用功能，考察貴州省數(shù)據(jù)鐵籠的運行場景，嘗試總結(jié)數(shù)據(jù)鐵籠的成功案例和推廣經(jīng)驗。與此同時，區(qū)塊鏈的應(yīng)用也會在法律秩序、反腐機制、數(shù)據(jù)安全、證據(jù)收集等方面帶來不同程度的風(fēng)險挑戰(zhàn)。因而亟需健全法律規(guī)制手段，促進區(qū)塊鏈技術(shù)反腐從初步實踐走向成熟完善。

在與談環(huán)節(jié)，廣西師范大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心辦公室主任、教授段海風(fēng)，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副教授葉正國，湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部講師聶辛東對上述發(fā)言作了與談點評。

廣西師范大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心辦公室主任、教授段海風(fēng)對幾位發(fā)言人的內(nèi)容予以總結(jié)，塔娜老師從制度層面和實踐層面提到了如何實現(xiàn)紀(jì)法貫通，對存在的一些問題進行了回應(yīng)；袁老師對紀(jì)檢監(jiān)察融合一詞提出的質(zhì)疑也言之成理，標(biāo)題若能結(jié)合相關(guān)文件綱領(lǐng)，可能會更加有新意；廖老師的文章給予很多啟發(fā)，若能緊扣預(yù)警聯(lián)動這個關(guān)鍵詞，再通過實踐材料和模型設(shè)計展示，將能形成有沖擊力的大作；韓老師提及如何結(jié)合大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)提升懲治力量，讓人耳目一新。

武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副教授葉正國認(rèn)為各位老師的文章思路清晰、選題前沿、體系性較強，提到黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系問題是對現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)研究提出了一個更大的挑戰(zhàn)，或者說更加尖銳的一個問題，需要研究應(yīng)當(dāng)怎么回應(yīng)這一現(xiàn)實問題。另外研究黨內(nèi)法規(guī)的過程當(dāng)中體會到，不論是黨內(nèi)法規(guī)還是紀(jì)檢監(jiān)察都跟黨密切相關(guān)，而黨是具有一個非常強的實踐性的政黨，因此，站在黨管干部或者黨對國家治理這種視角上來看待問題，可能比純粹的從法學(xué)的角度看待這些問題又有新的不同

湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部講師聶辛東認(rèn)為廖教授的發(fā)言主題很重要，研究腐敗預(yù)防的懲治和聯(lián)動機制具有工具意義，但是其價值意義和思想意義還需完善；在點評塔教授的發(fā)言時分析了行文在實踐和理論研究過程中存在撕裂感的原因，并建議在文章中先寫理論爭議，通過理論問題分析引出實踐爭議；認(rèn)為袁主任所提及的紀(jì)監(jiān)融合應(yīng)當(dāng)采取“融合”中的最上層次概念——“協(xié)調(diào)”；認(rèn)為陳教授的文章選題很有意義，并對于陳教授的文章提出修改建議，文章尚存在標(biāo)題未能凸顯問題、未能實現(xiàn)寫作目的、內(nèi)容與小標(biāo)題存在偏差等問題，還可進一步發(fā)掘文章核心問題。

五、分論壇二

（一）第一單元

第一單元由西南政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）院長、教授喻少如主持。

中國政法大學(xué)黨規(guī)研究中心副主任、教授王建芹報告的主題為《數(shù)字化時代黨的監(jiān)督法規(guī)法典化問題》。她以數(shù)字紀(jì)檢、數(shù)字技術(shù)賦能紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為切入點，介紹了數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的紀(jì)檢監(jiān)察工作的政策、理論與實踐，數(shù)字技術(shù)賦能與紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)字系統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)型，進而闡述了數(shù)字技術(shù)賦能與數(shù)字紀(jì)檢的制度價值，并以此為基礎(chǔ)探討了黨的監(jiān)督類法規(guī)體系的法典化問題及其前景，其中核心問題在于數(shù)字紀(jì)檢對傳統(tǒng)中國和當(dāng)今中國分別存在的獨特意義，以及數(shù)字紀(jì)檢的法治界限。同時提出在大數(shù)據(jù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察工作的銜接過程中，需要面對復(fù)雜的法律法規(guī)體系與海量基礎(chǔ)監(jiān)督數(shù)據(jù)的對接和處理，即將靜態(tài)的法規(guī)范同動態(tài)的監(jiān)督行為有限融合的問題，就目前的制度實踐來看，權(quán)責(zé)清單制度是一個重要的橋梁，發(fā)揮著貫通數(shù)字紀(jì)檢、監(jiān)察法治數(shù)字化的重要作用。

江蘇省社會科學(xué)院法學(xué)所所長、《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》編輯錢寧峰在《監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法部門關(guān)系的憲法定位及其具體化》中提出，2018年修改后的《憲法》第127條首次增加了不確定法律概念“執(zhí)法部門”。《憲法》和《監(jiān)察法》所確定的“執(zhí)法部門”是指具有行政執(zhí)法權(quán)和刑事偵查權(quán)的機關(guān)或者部門。從憲法意圖來看，監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法部門之間具有互相分工、互相配合和互相制約關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)在決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)、移送權(quán)和查處權(quán)、主辦權(quán)和協(xié)助權(quán)三對權(quán)力組合之中。在國家監(jiān)察體制改革之后，監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法部門之間關(guān)系的完善方向是法律化、程序化和組織化。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法部門之間關(guān)系的憲法定位，并使之具體化。

西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）副教授徐翔在《新<立法法>視域下監(jiān)察法律體系的完善路徑探索》中提出，2023年《立法法》最新修改的重點之一在于賦予監(jiān)察機關(guān)立法權(quán)，推動監(jiān)察法律體系完善。自2018年《監(jiān)察法》問世至今，已然初步形成了以《監(jiān)察法》為根本指引,《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實施條例》以及一系列內(nèi)部監(jiān)察法規(guī)為內(nèi)容的監(jiān)察法律體系。通過研究發(fā)現(xiàn)，該法律體系仍存在規(guī)范用語模糊、部分監(jiān)察領(lǐng)域立法缺失、監(jiān)察立法碎片化、監(jiān)察法律法規(guī)與其他部門法銜接性弱等問題。新《立法法》對監(jiān)察法律體系既造成了正面影響，也造成了負(fù)面影響。因此，需要通過合理利用監(jiān)察委員會的立法權(quán)、增強監(jiān)察立法的合憲性審查、加強監(jiān)察法律法規(guī)內(nèi)外部的系統(tǒng)銜接等措施，以期完善中國監(jiān)察法律體系，推動新時代中國特色社會主義法治體系的建立。

黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院教務(wù)部教研組組長、講師班偉報告的主題為《紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開的規(guī)制路徑》。她從寫作目的、內(nèi)容和方式三方面論述寫作思路。首先在寫作目的方面，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科作為新型的學(xué)科和交叉學(xué)科，文章契合紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科發(fā)展方向，因此文章主題確定為紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開的規(guī)制路徑。其次在寫作內(nèi)容方面，文章主要從紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開價值詮釋、紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開依據(jù)、紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開存在主要問題及現(xiàn)實優(yōu)化路徑展開論述。最后在寫作方式方面，通過搜集結(jié)合各省、各級監(jiān)察機關(guān)官方網(wǎng)站發(fā)布的信息、了解實踐中存在的現(xiàn)實問題以及根據(jù)會議精神要求撰寫文章，切實有效的提出問題和解決問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)打造“陽光網(wǎng)站”公開模式，將紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開納入訴訟體系，從而促進信息公開規(guī)范化、程序化。

黑龍江大學(xué)刑法學(xué)博士研究生于佳倩在《“法法銜接”視域下從寬處罰建議的雙重屬性及其規(guī)范審查》中提出，《監(jiān)察法》在職務(wù)犯罪治理領(lǐng)域的適用及其與《刑事訴訟法》之間的協(xié)調(diào)與銜接，逐漸成為法學(xué)以及監(jiān)察學(xué)理論研究的核心，實踐中也在不斷的探索建立和完善法法銜接的溝通與協(xié)調(diào)機制。但囿于立法對從寬處罰建議的概括性規(guī)定以及監(jiān)察機關(guān)的特殊職能設(shè)定等原因，該制度在適用的過程中仍然存在一些問題，直接影響到了職務(wù)犯罪監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟的有效銜接，因此我們必須從全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的大局出發(fā)，重新審視從寬處罰建議的內(nèi)涵和定位，正視監(jiān)察從寬建議制度與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之間的差異。文章也主要從國家監(jiān)察的政治屬性與刑事司法的程序性兩方面展開論述，主張對從寬處罰建議進行司法回應(yīng)的同時，必須始終強調(diào)堅持監(jiān)察權(quán)行使的邊界。

在與談環(huán)節(jié)，貴州民族大學(xué)法學(xué)院副院長、教授劉偉琦，湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部講師周航，中國政法大學(xué)黨規(guī)研究中心副主任、教授王建芹對上述發(fā)言作了與談點評。

貴州民族大學(xué)法學(xué)院副院長、教授劉偉琦表示此次論壇使其感受頗深，并用12個字進行概括，即問題意識、立意高遠和實踐導(dǎo)向，認(rèn)為文章首先要有問題意識，只有提出了問題才能更好的解決問題，其次還要立意高遠，立意高遠與否可以影響甚至決定了所討論問題的價值大小，最后文章應(yīng)有實踐導(dǎo)向性，其對各位專家學(xué)者文章能夠解決真正的現(xiàn)實問題這一點表示了充分肯定。

湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部講師周航認(rèn)為各位老師的文章立意高遠，具有現(xiàn)實意義，圍繞著怎么樣處理黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的關(guān)系、監(jiān)察中心主義問題的應(yīng)然和實然狀態(tài)及其對法治建設(shè)的整體性推進的影響提出了幾點思考。其中提到班偉老師寫的紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開的文章非常符合現(xiàn)實需要，因為紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站發(fā)布的某些信息、指導(dǎo)性案例內(nèi)容不具體，認(rèn)定邏輯、認(rèn)定方式及方法程序不明確，就容易讓人對案件處理結(jié)果產(chǎn)生疑問，不僅可能損害相關(guān)國家機關(guān)權(quán)威，還侵犯了公眾的知情權(quán)。

中國政法大學(xué)黨規(guī)研究中心副主任、教授王建芹認(rèn)為中國式現(xiàn)代化是解決目前紀(jì)檢監(jiān)察難題、理解反腐政策的關(guān)鍵。反腐敗工作是一個持久戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科作為一級學(xué)科，必須遵循客觀規(guī)律進行建設(shè)，不走封閉僵化的老路而是要學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，堅持正確的政治導(dǎo)向，在發(fā)展中解決問題。

（二）第二單元

第二單元湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部教授劉軍平主持。

廣州廉政研究中心主任、《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》副主編董石桃報告主題為《數(shù)字技術(shù)驅(qū)動三不腐一體推進》。他提出數(shù)字化監(jiān)督體系構(gòu)建本質(zhì)是利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)解決信息不對稱的問題，其內(nèi)在邏輯可概括為“技術(shù)執(zhí)行的結(jié)構(gòu)整合”。技術(shù)推動組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進而賦能治理能力提升的關(guān)鍵是“結(jié)構(gòu)整合”，而整體性治理理論強調(diào)“整合”是組織治理能力提升的關(guān)鍵，整體性治理是“在對政府組織的分部化、管理的碎片化和公共服務(wù)的裂解性”進行反思與修正基礎(chǔ)上逐漸形成的全新治理模式。“結(jié)構(gòu)整合”是組織性力量，技術(shù)賦能組織治理能力的提升需要通過組織的結(jié)構(gòu)整合方能實現(xiàn)。從技術(shù)和組織關(guān)系視角出發(fā)，他提出分析數(shù)字化監(jiān)督體系構(gòu)建的“技術(shù)執(zhí)行的結(jié)構(gòu)整合”框架，一是信息整合，包括信息廣度和深度的整合，意在破除信息不對稱、信息碎片化帶來的監(jiān)督難題；二是職能整合，旨在通過機構(gòu)重塑與流程再造化解部門職能交叉、職能碎片化的問題；三是制度整合，表現(xiàn)在制度建設(shè)與落實上，保證上級目標(biāo)的準(zhǔn)確性，落實各監(jiān)督主體責(zé)任。

新疆師范大學(xué)政法學(xué)院副教授鄧欣在《紀(jì)檢監(jiān)察與檢察程序的銜接機制研究》中提出，紀(jì)檢監(jiān)察與檢察程序是反腐敗工作的兩個重要環(huán)節(jié)，二者之間的有效銜接直接影響到反腐敗工作的質(zhì)量和效果。法律法規(guī)均對紀(jì)檢監(jiān)察與檢察程序銜接提出了具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察與檢察程序銜接機制的完善提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)。為突破紀(jì)檢監(jiān)察與檢察程序銜接中的瓶頸，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任分工，建立各機關(guān)之間的銜接機制，加強各機關(guān)之間的溝通和合作，加強對干部和工作人員的培訓(xùn)，加強對重要案件的審查和監(jiān)督。在立法層面應(yīng)加強立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強法律監(jiān)督與評估機制的建設(shè)。同時，還需要規(guī)范責(zé)任調(diào)查和認(rèn)定機制，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督與評估機制。拓展相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，充實紀(jì)檢監(jiān)察與檢察程序銜接的法律依據(jù)，為其順利推進提供制度保障。

東北師范大學(xué)政法學(xué)院副教授宋雙在《黨內(nèi)法規(guī)司法適用完善路徑研究——基于231份刑事裁判文書的分析》中提出，黨內(nèi)法規(guī)的司法適用本質(zhì)上是其外溢效應(yīng)在司法領(lǐng)域的顯現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)融入司法活動，應(yīng)當(dāng)在保持黨內(nèi)法規(guī)獨立性、特殊性的基礎(chǔ)上遵循司法活動程序與規(guī)范要求，黨內(nèi)法規(guī)的司法適用應(yīng)當(dāng)遵循出場邏輯與生成邏輯。黨內(nèi)法規(guī)的直接適用，常見于刑事訴訟與行政訴訟領(lǐng)域，具有行為模式清晰、權(quán)利義務(wù)明確、有具體不利后果的特征。當(dāng)黨內(nèi)法規(guī)的直接適用出現(xiàn)困難，或因未對所涉權(quán)利義務(wù)責(zé)任做出具體規(guī)定的，需要將黨內(nèi)法規(guī)予以變通，以形成法律意義上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。若黨內(nèi)法規(guī)司法適用在全局上要實現(xiàn)邏輯閉環(huán)，必須遵循正當(dāng)程序適用黨內(nèi)法規(guī)、以制度性程序推進活動開展，最大化保障活動的規(guī)范性、正當(dāng)性、合法性，并以此為基礎(chǔ)在人民群眾觀念中形成可預(yù)測的預(yù)期與司法精神。

貴州省貴陽市南明區(qū)人民檢察院第三檢察部一級檢察官劉芩在《職務(wù)犯罪案件監(jiān)檢銜接若干實務(wù)問題探討》中提出，監(jiān)檢銜接中的提前介入是將證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)端口前移、指控證明壓力向前傳導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須明確介入案件范圍，確保介入工作質(zhì)效。在監(jiān)檢銜接中的互涉案件辦理上，監(jiān)察機關(guān)審理部門適宜作為統(tǒng)籌主體。在監(jiān)檢銜接中的線索移送上，明確共性異議的處理原則，建立“同級管轄優(yōu)先，主要犯罪地必要”的原則以解決公安機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的異議；堅持受賄行賄一起查，從腐敗源頭上實現(xiàn)有效治理；建立線索移送雙向機制，由監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)對檢察機關(guān)移送的線索在一定期限內(nèi)反饋處置情況。對于事實不清、證據(jù)不足線索可適用監(jiān)察機關(guān)線索初查期限、公安機關(guān)立案審查期限，對于事實清楚、證據(jù)確實充分線索可在上述期限基礎(chǔ)上減半執(zhí)行。

四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生余長江在《監(jiān)檢銜接制度的完善：基于先行拘留功能二元對立的展開》中提出，由于監(jiān)察強制措施體系缺乏梯度性設(shè)置，“不必要的關(guān)遠好過錯誤的放”成為權(quán)力主體規(guī)避責(zé)任的慣常思維。由于前端困境未能解決，導(dǎo)致在監(jiān)檢程序銜接制度安排上存在以下問題：第一，立法者未能察覺到調(diào)查留置的必要性問題；第二，立法者也未考慮到隨著案件事實的查清，被追訴人人身危險性、妨害訴訟可能性降低等情形。先行拘留的實用功能出現(xiàn)二分，其作為羈押銜接措施的面相與制度的價值預(yù)設(shè)背離。在比例原則要求之下，需尋求權(quán)利克減的最佳路徑，確保羈押措施適用上的謙抑性。同時，檢察機關(guān)仍然需要對強制措施類型的適當(dāng)性進行審查，并在先行拘留期滿前作出最終決定。方能實現(xiàn)價值統(tǒng)攝下的功能優(yōu)化。

在與談環(huán)節(jié)，湖南科技大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院法律系主任、副教授瞿目，《河南社會科學(xué)》編輯陳曲，中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院師資博士后、講師劉子怡對上述發(fā)言作了與談點評。

湖南科技大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院法律系主任、副教授瞿目在評議中表示，數(shù)字技術(shù)運用于反腐敗治理領(lǐng)域為國家治理現(xiàn)代化提供了新思路，分析數(shù)字技術(shù)賦能腐敗治理，必須克服以結(jié)果為導(dǎo)向的單一視角，注重數(shù)字化監(jiān)督運行中技術(shù)與組織互動的過程機制分析。隨著實踐發(fā)展，監(jiān)檢銜接領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的問題，比如職務(wù)犯罪企業(yè)合規(guī)中缺席審判、違法所得、沒收程序的銜接之難點，值得我們進一步探討。著力研究黨內(nèi)法規(guī)與國家法律間的關(guān)系及協(xié)調(diào)、銜接問題也具有重要意義。

《河南社會科學(xué)》編輯陳曲在展開評議中對論文集編撰文章表示肯定，監(jiān)察權(quán)的規(guī)范高效運行是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正是貫徹落實習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵，紀(jì)檢監(jiān)察是全面從嚴(yán)治黨背景下的寶貴經(jīng)驗，具有重大的研究意義。

中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院師資博士后、講師劉子怡在展開評議中表示，在數(shù)字時代的背景下，數(shù)字監(jiān)督機制正面臨著傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)相融合的契機。傳統(tǒng)執(zhí)行監(jiān)督的方式在長效性與協(xié)作性方面存在短板，且監(jiān)督執(zhí)行的保障措施也存在著諸多問題。在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域，智能技術(shù)能否辦理或者說是否已經(jīng)在扮演輔助決策的角色，以及在是否會引發(fā)數(shù)據(jù)風(fēng)險算法風(fēng)險與倫理風(fēng)險、是否影響紀(jì)檢監(jiān)察法價值的實現(xiàn)，都值得進一步研究。

六、閉幕式

會議閉幕式由湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部常務(wù)副部長、湘潭大學(xué)法學(xué)院院長、教授歐愛民主持。現(xiàn)場對第三屆全國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)前沿論壇優(yōu)秀論文獲獎代表進行表彰和頒獎，并舉行全國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)前沿論壇學(xué)術(shù)委員會與秘書處成立儀式，選任聶辛東為全國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)前沿論壇學(xué)術(shù)委員會秘書處秘書長。

山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究中心主任、法學(xué)院（威海）教授朱福惠，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順對本屆論壇作了總結(jié)性發(fā)言，河南大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授朱軍代表下屆會議承辦方對各位專家學(xué)者表示誠摯邀請。

山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究中心主任、法學(xué)院（威海）教授朱福惠對全體參會嘉賓的到來表示感謝，并談了幾點體會，他指出本次論壇會議所發(fā)生的變化，第一個變化是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科在今年實現(xiàn)突破，有6所高校獲得了紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科的博士學(xué)位點，法學(xué)院須做好增加紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)配套工作。第二個變化是今年紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的相關(guān)論文成果相較于去年有大幅度增長，相關(guān)論文應(yīng)當(dāng)保持較好政治定力，以防范相關(guān)風(fēng)險。第三個變化是參與論壇的青年老師比例增多，這屬于較好的發(fā)展趨勢和變化。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科作為有中國特色的自主知識體系，其持續(xù)、長久發(fā)展值得我們不斷去探索。

湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順對于本次論壇的圓滿召開和紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的輝煌前景表示祝賀。他談到幾點感想，第一是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科尚未形成知識體系，呼吁大家采用多學(xué)科、交叉學(xué)科、跨學(xué)科的方式共同參與到紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)工作中。第二是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的實踐性較強，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究應(yīng)當(dāng)走向?qū)嵺`。第三是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科前景向好，期待紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的知識體系在我國蓬勃發(fā)展。

河南大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授朱軍作為下屆會議承辦方代表，對于河南大學(xué)進行簡要介紹，并誠摯邀請各位專家老師明年蒞臨河南大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，進行交流思想、碰撞觀點、傳經(jīng)送寶。

一等獎：

陳若凡：《理論先導(dǎo)還是實踐先行？——紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科自主知識體系建設(shè)芻議》

宋雙、陶禹廷：《黨內(nèi)法規(guī)司法適用完善路徑研究——基于231份刑事裁判文書的分析》

二等獎：

塔娜：《論紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求下的紀(jì)法程序貫通》

陳巧燕：《國家監(jiān)察體制改革背景下紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督機制完善對策》

王芬余、石珊珊：《監(jiān)檢銜接下自行補充偵查的規(guī)制與完善》

三等獎：

王宗玲：《四種形態(tài)視角下的受賄犯罪非罪化處置》

張惠茹：《職務(wù)犯罪案件退回補充調(diào)查期間律師介入程序研究》

郝鈺凱：《論監(jiān)察調(diào)查二重構(gòu)造視角下的紀(jì)法貫通實現(xiàn)路徑》

劉芩：《職務(wù)犯罪案件監(jiān)檢銜接若干實務(wù)問題探討》

李炎煌：《紀(jì)律處分與刑事處罰貫通問題探究》

李嘉飛：《職務(wù)犯罪案件中監(jiān)檢銜接的現(xiàn)實困境及其紓解》

余長江：《監(jiān)檢銜接制度的完善：基于先行拘留功能二元對立的展開》

徐翔、胡長鎖、張新寧：《新<立法法>視域下監(jiān)察法律體系的完善路徑探索》

趙科偉、石順：《大數(shù)據(jù)下職務(wù)犯罪電子證據(jù)取證的監(jiān)檢銜接機制研究》

來源：湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部