一、委托調(diào)研與基本過程

 

益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司為向益陽市資陽區(qū)發(fā)改局申請項目備案變更和逾期一事，因該發(fā)改局未予書面明確答復(fù)，該公司向中國反腐敗司法研究中心企業(yè)廉潔合規(guī)研究基地申請調(diào)研論證。

 

基地指派主任劉耀華攜宋曉東、謝玉業(yè)、吳黃燕等人組成調(diào)研組開展調(diào)研。先后與益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司企業(yè)法定代表人姚欣佳及部分工作人員搜集了項目相關(guān)材料，向資陽區(qū)發(fā)改局、商務(wù)局、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)、新花園村部分工作人員了解情況并進行一定范圍的討論。同時，還向省、市發(fā)改委等機關(guān)和有關(guān)法律研究人員征求了法律法規(guī)的適用意見。

 

二、益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司與項目基本情況

 

益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司成立于2014年3月20日，注冊資本1000萬元。2016年9月，該公司擬投資建設(shè)百萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)項目（也可稱綠色肉食品深加工基地及配套高科技生態(tài)立體自動化生豬養(yǎng)殖建設(shè)項目），占地面積3000畝，建設(shè)面積2585畝，總投資45億。該項目集合了科研、繁殖、育肥、屠宰、冷藏物流、環(huán)保處理、廢棄物綜合利用、自產(chǎn)自銷等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。項目建成后，預(yù)計可促進勞動力就地就近就業(yè)約3000人，納稅約3億。

 

截至目前，益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司已產(chǎn)生實際投資建設(shè)費用1642.18萬元，涉及養(yǎng)殖培訓(xùn)、項目部建設(shè)、環(huán)評和租地測繪以及對外招商引資等方面。

 

三、益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司自述的維權(quán)經(jīng)歷

 

益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司多次拜訪區(qū)發(fā)改局，均未得到回復(fù)。公司通過寫信給各級信訪局、給多部門領(lǐng)導(dǎo)等官方渠道討要說法，均未有結(jié)果。此外，姚欣佳通過短信想約資陽區(qū)委書記付振南、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)黨委書記譚瑩當面匯報情況，均未得到回復(fù)。

 

2023年2月27日，距離最后一次提交備案申請近1年后，益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司終于通過市長熱線走通了投訴渠道，要到了“說法”：市長熱線反饋內(nèi)容，2022年5月12日，資陽區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組召集18個成員單位，召開了資陽區(qū)第2期招商引資項目負面清單評審會，益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司獲得0票支持，16票反對，2票棄權(quán)未被通過。市長熱線建議企業(yè)向資陽區(qū)發(fā)改局了解情況。

 

在數(shù)次登門問詢后，資陽區(qū)發(fā)改局于2023年3月向企業(yè)出具了2022年5月12日召開的資陽區(qū)第2期招商引資項目負面清單評審會意見匯總表，上面只有簡單的“0、16、2”三個數(shù)字，并沒有詳細的原因說明。

 

三、基地調(diào)研組了解的政商各方主要意見

 

益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司認為：益陽市資陽區(qū)發(fā)改局在該公司百萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)項目申請備案延期和備案變更的處理上存在嚴重不作為。

 

一是拒不批準通過對備案延期的申請

 

2020年12月16日，益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司在湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案了百萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，建設(shè)地點位于益陽市資陽區(qū)迎風(fēng)橋鎮(zhèn)新花園村，項目用地800畝。資陽區(qū)發(fā)改局出具的備案證明有效期為2年，2022年12月16日，該備案證明失效，企業(yè)無法使用該證明開展環(huán)評等后續(xù)一些列工作。

 

根據(jù)《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》第三章第十五條規(guī)定，項目備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位如果決定繼續(xù)實施，應(yīng)當通過在線平臺作出說明。2023年4月6日，資陽區(qū)發(fā)改局向益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司發(fā)出項目備案證明過期告知書。但至今，湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺內(nèi)，依然有該企業(yè)的備案信息，此信息處于有效狀態(tài)。

 

2023年4月11日，益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司根據(jù)資陽區(qū)發(fā)改委接待窗口人員的提示提出了延期2年的申請，并按照其要求做出了項目情況說明。窗口人員也已經(jīng)接收了申請書和項目情況說明材料。

 

但是，資陽區(qū)發(fā)改局至今沒有通過該備案延期申請。

 

二是拒不批準通過備案變更的申請

 

2020年12月16日，項目通過備案。

 

2022年 1月13日，益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司就向資陽區(qū)發(fā)改局提出《關(guān)于建設(shè)項目備案部分內(nèi)容及用地面積變更的申請報告》。變更內(nèi)容項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用地、建筑內(nèi)容、建設(shè)周期、項目總投資額。其中，建設(shè)規(guī)模增加了變電站，文化廣場等重要內(nèi)容，項目總投資由首次備案的24.11億元變動為44.8億元。

 

至今，該發(fā)改局沒有通過該項目備案變更。

 

而益陽市資陽區(qū)發(fā)改局的態(tài)度和意見是：

 

一是一直沒有對益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司給予明確的、具體的、書面的意見。

 

二是在2023年5月9日下午，資陽區(qū)發(fā)改局姜副局長、資陽區(qū)政務(wù)中心發(fā)改局窗口郭主任、資陽區(qū)發(fā)改局固定投資股張股長、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)曾副鎮(zhèn)長、新花園村干部匡正安等一行來到益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司核實該公司遞交的備案延期申請的有關(guān)情況。

 

資陽區(qū)發(fā)改局姜副局長在座談現(xiàn)場認為：減少行政審批手續(xù)和流程對于大多數(shù)企業(yè)來說是好事，但是對于重大項目，仍需持審慎的態(tài)度，要經(jīng)過區(qū)里研究后再作決策，這是必要的程序。至于已通過的首次備案批文，雖然已經(jīng)過期，但仍處于有效狀態(tài)，并沒有從系統(tǒng)里移除作廢。后續(xù)，資陽區(qū)發(fā)改局會繼續(xù)收集項目有關(guān)情況。

 

而同行的資陽區(qū)商務(wù)局郭姓干部也表示，益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司擬建項目的所處位置是新花園村，該村臨近高速公路以及一條正在建設(shè)的高速公路，交通位置優(yōu)越，土地資源寶貴，如此投資規(guī)模的企業(yè)項目應(yīng)該經(jīng)過區(qū)里多部門商討再作決定。

 

五、基地調(diào)研組的分析研究意見

 

基地調(diào)研組向省、市發(fā)改委等相關(guān)部門征求了專業(yè)意見，并查閱了《湖南省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》。根據(jù)這些規(guī)范性文件的規(guī)定，對已經(jīng)備案的項目，如需對備案文件所規(guī)定的內(nèi)容進行重大變更或者放棄該項目建設(shè)，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目備案機關(guān)報告。原項目備案機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目變更的具體情況，出具書面確認意見或撤銷手續(xù)。

 

中國反腐敗司法研究中心研究人員聽取情況匯報后認為：項目備案和項目立項審批是兩個不同的行政事權(quán)，益陽市資陽區(qū)發(fā)改局的行為和意見可能是混淆了兩者的不同程序和審核要求，或有違現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定；益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司姚欣佳的說法不無道理。

 

姚欣佳在現(xiàn)場是這樣回應(yīng)姜副局長的：現(xiàn)有法律法規(guī)并沒有規(guī)定“項目備案要求經(jīng)過區(qū)里研究再作決策”、也沒有規(guī)定“應(yīng)該經(jīng)過區(qū)里多部門商討再作決定”。

 

而基地調(diào)研組則支持姚欣佳項目團隊的一致意見，那就是資陽區(qū)發(fā)改局首先是應(yīng)當通過該公司“在項目兩年的有效備案期內(nèi)”的項目變更申請。至于現(xiàn)在項目備案有效期屆滿，該局則應(yīng)當根據(jù)該公司的情況說明來通過備案期的順延。

 

六、基地調(diào)研組的協(xié)調(diào)建議

 

基地調(diào)研組認為，本件涉及構(gòu)建新型親清政商關(guān)系語境下的政商良性互動和依法行政問題。建議雙方加強溝通、消除隔閡，尊重事實、尊重企業(yè)家精神，彼此都恪守法定程序和規(guī)則辦事，爭取通過平和的方式解決爭議。當雙方實在各執(zhí)己見不可和解時，企業(yè)也應(yīng)當走依法維權(quán)的路，以司法裁判來解決政商爭議。

 

七、其他需要說明的問題

 

益陽市蓮欣三農(nóng)投資有限公司負責(zé)人姚欣佳多次向基地反應(yīng)，本糾紛主要原因是資陽區(qū)發(fā)改局的主要領(lǐng)導(dǎo)是在項目備案后履新的。事情一直拖著不辦，就是“新官不理舊賬”。

 

基地調(diào)研組在紅網(wǎng)發(fā)現(xiàn)5月11日湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于征集“新官不理舊賬”問題線索的公告》，自5月15日—5月26日面向全社會公開征集全省各級政府和部門“新官不理舊賬”方面的問題線索。

 

《公告》指出，“新官不理舊賬”問題的相對方主要為企業(yè)、企業(yè)家、項目投資主體。征集范圍主要為七個方面：合同協(xié)議不履行、規(guī)劃和決定不落實、惠企政策不兌現(xiàn)、生效法律文書不執(zhí)行、賬款支付不到位、產(chǎn)權(quán)糾紛不解決、其他影響企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題。

 

省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，征集“新官不理舊賬”問題線索旨在貫徹落實“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”主題教育總要求，進一步大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強法治政府、誠信政府建設(shè)，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化。

 

而調(diào)研組還注意到：3月30日，省委書記沈曉明主持召開民營企業(yè)家座談會，鼓勵民營企業(yè)家堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，熱情擁抱民營經(jīng)濟發(fā)展的春天。

 

企業(yè)廉潔合規(guī)建管實證研究課題組撰稿