10月27日上午，行政復議法修訂草案首次提請十三屆全國人大常委會第37次會議審議。草案強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力，努力將行政復議打造成為化解行政爭議的主渠道。

 

行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度。現行行政復議法于1999年施行，于2009年、2017年分別對部分條款作了修改。截至2021年底，全國各級行政復議機關共辦理行政復議案件295.3萬件，其中，立案并審結244.4萬件，糾正違法或不當行政行為35萬件，糾錯率14.3%，在維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定、加快建設法治政府方面發揮了重要作用。

 

司法部部長唐一軍對草案進行說明時指出，隨著經濟社會發展，行政復議制度也暴露出一些突出問題，一是吸納行政爭議的入口偏窄，部分行政爭議無法進入行政復議渠道有效解決；二是案件管轄體制過于分散，群眾難以找準行政復議機關，不利于將行政爭議化解在基層和萌芽狀態；三是案件審理機制不夠健全，審理標準不統一，影響辦案質量和效率。

 

唐一軍介紹，修訂草案強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力，堅持復議為民，提高行政復議公信力，努力將行政復議打造成化解行政爭議的主要渠道。修訂的主要內容包括：第一，明確行政復議原則、職責和保障。如取消地方人民政府工作部門的行政復議職責，由縣級以上地方人民政府統一行使，同時保留實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關的特殊情形，并相應調整國務院部門的管轄權限。

 

第二，強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力。一是擴大行政復議受案范圍，明確對行政協議、政府信息公開等行為不服的可以申請行政復議。二是擴大行政復議前置范圍，明確對依法當場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應當先申請行政復議。三是明確簡易程序的適用情形，并規定適用簡易程序的案件應當在三十日內審結。

 

第三，完善行政復議受理及審理程序。一是明確行政復議的受理條件，增設申請材料補正制度，并完善對行政復議機關不作為的監督機制。二是明確行政復議機關審理案件可以按照合法、自愿原則進行調解。三是建立健全行政復議證據規則，明確申請人與被申請人的舉證責任。四是在一般程序中，將辦案原則由書面審查修改為通過靈活方式聽取群眾意見，對重大、疑難、復雜案件建立聽證和行政復議委員會制度。五是完善行政復議附帶審查規范性文件的程序和處理方式。

 

第四，加強行政復議對行政執法的監督。一是完善行政復議決定體系，細化變更、確認違法等決定的適用情形，增加確認無效、責令履行行政協議等決定類型。二是增設行政復議意見書、約談通報、行政復議決定抄告等監督制度。

 

此外，修訂草案在法律責任部分增加對拒絕、阻撓行政復議調查取證行為的追責條款，健全了行政復議與紀檢監察的銜接機制。