行政處分是公務員管理體系中的重要環節，旨在保證公務員遵守規定，履行職責。《中華人民共和國公職人員政務處分法》第七條規定 政務處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）記大過；（四）降級；（五）撤職；（六）開除。《中華人民共和國監察法實施條例》第二百零二條 對違法的公職人員依法需要給予政務處分的，應當根據情節輕重作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的政務處分決定，制作政務處分決定書。《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《中華人民共和國監察法實施條例》都沒有規定公務員在受到處分期間，單位應當扣發其其績效獎。但實際上很多公務員所在機關對受處分公務員存在法定處分外另行處罰的情形即違法扣發受處分公務員績效獎。

公務員受處分后停發績效獎亂象叢生，弊病百出：

第一、公務員所在機關對受處分公務員扣發績效獎屬于“法外之罰”。《中華人民共和國公務員法》第六十一條第二款規定：對同一違紀違法行為，監察機關已經作出政務處分決定的，公務員所在機關不再給予處分。根據法律規定公務員處分分為只有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除幾種，并無扣罰績效獎規定。相反，該法第八十條第一款規定：公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。第八十四條規定：任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。  

 第二、公務員所在機關對受處分公務員扣發績效獎源于“權力任性”。權力任性源于權力生態的惡化。一些單位、一些部門用權無所畏懼、沒有邊界，制定種種違法的所謂規定、細則，對受處分公務員按照這些所謂的規定、細則進行“法外處罰”、“二次處罰”。從規范性文件的性質看，公務員所在機關以及所在部門制定的對受處分公務員扣發績效獎的規范性文件存在與法律抵觸的情況。《中華人民共和國行政處罰法》》規定：“除法律、行政法規外，國務院部門規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。地方政府規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。” 即便對公務員的管理和考核屬于機關內部管理行為，不受行政處罰法的調整，但是扣發績效作為減損公民權益的措施，其種類、權限是有嚴格限制的，不是每個單位和部門一紙文件便可任意設定。   

第三、公務員所在機關對受處分公務員扣發績效獎存在“程序缺位”。有的公務員所在機關扣罰績效獎沒有書面決定或者通知、沒有告知扣款依據、沒有告知扣罰的具體數額、沒有告知公務員復議權力。正所謂“一切都是靜悄悄，靜悄悄的來，又靜悄悄的走，不知不覺在扣發績效中走過一番番春夏秋冬！”。程序正義不僅關乎個人的權利和利益，也關乎社會的公正和和諧。隨心所欲的扣發、沒有程序保障的用權，必將發生權力膨脹、出軌、濫用的“霉變”，也勢必加劇社會的不和諧。    

第四、受處分公務員的救濟途徑不暢通，存在“腸道梗阻”。根據法律規定，行政內部系統的救濟是當前受處分公務員尋求救濟的唯一的渠道，外部的司法救濟路徑被排除。向本機關申請復核，向上一級機關申訴是唯一的救濟手段。受處分公務員因為被處分而存在自責與懊悔，再加上單位的強勢地位，很多人寧愿選擇忍讓、妥協或者放棄，從而不選擇申訴、復議，致使錯誤達不到糾正。有的受處分公務員信奉“無語，沉默，不解釋，不聯系，就這樣安靜的結束吧。”   

 第五、公務員所在機關對受處分公務員扣發績效獎存在腐敗風險。??公務員工資屬于政府支出。??公務員工資作為?國家財政支出的一部分，主要用于支付各級政府機關公務人員的勞動報酬和相關福利。這種支出體現了國家對公務員的薪酬福利政策，公務員受處分降職降級降薪可以按照《關于公務員受處分工資待遇處理有關問題的通知》辦理，需要通過組織人事流程審批，直接按降低后的工資待遇標準發放，也不存在扣款和會計處理問題。公務員所在機關對受處分公務員扣發的績效獎如何處理？怎么使用？財務上如何做賬？法律及政策目前并無明確、具體、統一的規定，造成“八仙過海，各顯神通”“各唱各的調，各吹各的號”。制度的漏洞可以讓天使變成魔鬼，?這樣的案例不勝枚舉。 

在縱深推進正風肅紀反腐的路上，我們應當堅持法律思維，把權力關進制度的籠子里，保證權力正確行使而不被濫用，確保對公務員的處分決定在執行中不越位、不缺位、不錯位。

來源：《法律在路上》公眾號

作者：劉少文