2020年11月14日，工人小劉向當(dāng)?shù)厝松绮块T反映，他在工地務(wù)工時(shí)，成成公司（化名）拖欠了他部分工資。區(qū)人社局經(jīng)初查，發(fā)現(xiàn)此工地存在多人被欠薪的情況，于是予以立案。

 

調(diào)查過程中，成成公司委托代理人稱，公司有下屬的勞務(wù)分包公司，具體的工人工資支付應(yīng)由勞務(wù)分包公司承擔(dān)。

 

 

后經(jīng)調(diào)查，區(qū)人社局作出行政處理決定書，責(zé)令成成公司在2021年5月10日前支付小劉等17名農(nóng)民工工資共計(jì)60萬余元。成成公司不服，向區(qū)政府申請行政復(fù)議。區(qū)政府核查后作出行政復(fù)議決定書，決定維持行政處理決定書。成成公司仍不服，訴至法院，請求撤銷行政處理決定書和行政復(fù)議決定書。

 

 

案件裁判

 

法院經(jīng)審理認(rèn)為，國務(wù)院2019年出臺的《保障農(nóng)民工工資支付條例》第30條規(guī)定，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

 

具體到本案中，成成公司為總承包方，負(fù)有向農(nóng)民工先行支付工資的義務(wù)。同時(shí)，作為總包單位，成成公司對所承包工程項(xiàng)目上的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，但他們亦未履行，區(qū)人社局對成成公司作出的行政處理書有相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，區(qū)政府作出行政復(fù)議決定書對事實(shí)的認(rèn)定清楚，適用法律正確，符合法定程序，故判決依法駁回成成公司的訴訟請求。

 

法官說法

 

工資報(bào)酬是廣大農(nóng)民工最直接、最核心的權(quán)益，農(nóng)民工工資支付是國家歷來高度重視的民生問題。2016年，國務(wù)院辦公廳以1號文件下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，其中規(guī)定“在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。”雖然對工資支付各方主體責(zé)任做出了區(qū)分，但相對原則，實(shí)踐中仍存在不同的理解方式和操作方法。

 

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工群體權(quán)益，守護(hù)他們的血汗錢能按時(shí)足額發(fā)放，2019年，國務(wù)院出臺了《保障農(nóng)民工工資支付條例》。該條例第30條明確規(guī)定，“分包單位對所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。”該條例規(guī)定了總包單位對于拖欠的農(nóng)民工工資具有先行清償義務(wù)，可操作性更強(qiáng)，裁判方向更加明確，更有利于廣大農(nóng)民工權(quán)益的及時(shí)、完整保護(hù)。

 

本案裁判一方面支持行政機(jī)關(guān)依法作出的要求總承包單位履行支付農(nóng)民工工資法定義務(wù)的行政處理決定，讓被拖欠工資的農(nóng)民工能夠早日獲得應(yīng)有的工資報(bào)酬，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工取得工資報(bào)酬的權(quán)益；另一方面對于推動(dòng)欠薪頻發(fā)的建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的法定責(zé)任和義務(wù)，具有示范和教育意義。

 

 

文中涉及公司及人物均系化名，作者：鄧 敏  劉 聰，無錫梁溪法院；崔曉萌，無錫中院