案情摘要

A公司、B公司向商務部提交外商并購B公司的申報材料，其中包含A公司與C公司簽訂的《股權轉讓協議》,商務部作出《批復》,同意股權轉讓，B公司獲得《批準證書》。后生效民事判決認定《股權轉讓協議》系虛假協議而確認無效。C公司以上述協議被確認無效為由，向商務部申請撤銷《批復》《批準證書》,商務部認為如撤銷可能對公共利益造成重大損害，并認可C公司所在地政府提供的風險評估報告，作出《處理決定》維持《批復》和《批準證書》的效力，不予撤銷。C公司不服提起本案訴訟，請求撤銷《處理決定》,判令商務部重新作出決定，撤銷《批復》和《批準證書》。

法律問題

行政許可依據的民事合同被生效判決確認無效，是否一律予以撤銷行政許可?《行政許可法》第六十九條第二款、第三款規定應當如何適用?

不同觀點

甲說：民事合同確認無效的，行政許可應當予以撤銷

當事人為獲得行政許可，惡意串通提供虛假民事合同，民事合同被人民法院判決無效后，行政機關核發該行政許可的基礎事實已經不存在，行政許可行為違反法律規定，損害國家利益和公共利益，依法應當予以撤銷。

乙說：民事合同確認無效的，不必然導致行政許可被撤銷

不能簡單以行政許可審批中所依據的民事合同被生效民事判決確認無效，即判決撤銷行政許可。行政許可審批所依據的民事合同無效，行政許可審批不符合法定條件，應當撤銷，但是如果撤銷該行政許可將會對國家利益、公共利益造成重大損害的，依法不予撤銷。

法官會議意見采乙說

根據《行政訴訟法》第七十四條第一款第一項規定，行政行為違法應當予以撤銷，但撤銷行政行為將會給國家利益、公共利益造成重大損害的，人民法院依法可不予撤銷，判決確認違法保留效力。參照上述規定，行政機關對于當事人以人民法院生效民事判決已經判決相關民事合同被確認無效為由，請求撤銷行政許可的，行政機關為了維護國家利益、公共利益，作出不予撤銷行政許可決定的，不違反法律規定。

來源：最高人民法院行政審判庭 編著《最高人民法院行政審判庭法官會議紀要（第二輯）》，人民法院出版社2023年7月出版