糧食購銷系統承擔著收購、儲存、經營國家糧食的重要職責，然而一些糧庫“守門人”卻變成糧倉的“碩鼠”。

記者近日對吉林省白城市查處的多起案件進行了深入調查發現，不法人員貪腐手法隱蔽、專業化程度較高，采取虛銷“空氣糧”、私賣“升溢糧”、假購“增數糧”等手段大肆斂財。

虛銷“空氣糧” 套取巨款

白城市紀委監委第二監督檢查室主任于冰介紹，白城市各級紀檢監察機關聚焦糧食系統關鍵環節，對全市37戶政策性糧儲企業基本情況開展了調查摸底。“我們對多年來涉及糧食購銷領域的問題線索開展‘大起底’，全面梳理摸排。在全市范圍內抽調財務審計、倉儲管理、執法監督、驗質檢斤等專業人員，與紀檢監察、公安經偵等辦案人員組成專項檢查組，圍繞糧食收購、儲備糧輪換等環節和涉糧貸款、專項資金使用等進行專項監督檢查，一些‘碩鼠’隨即被查處。”于冰說。

記者通過梳理查處的案件發現，“碩鼠”斂財的方式主要有以下幾種：

虛銷“空氣糧”套取巨款。鎮賚縣紀委監委專案組人員向記者介紹，虛構“空氣糧”是指以陳糧價格虛假賣出，再在賬面上以新糧價格回購，通過虛購虛銷、借助庫存不動、賬面作假的方式，將差價落入個人口袋。虛購虛銷“空氣糧”危害極大，查處的鎮賚縣大屯糧庫原黨支部書記、主任徐曉光案就是此類案件的典型。

大屯糧庫曾受中央儲備糧鎮賚直屬庫委托收儲6528噸稻谷。徐曉光授意財務人員將6528噸稻谷虛假出售給鎮賚一家米業有限公司。按照陳糧價格每噸2760元，虛假出售總計1800余萬元。然而，徐曉光又安排相關人員虛假采購6532噸稻谷，按照新糧價格每噸稻谷3040元，虛假支付購糧款1980余萬元。“糧食庫存根本沒動，通過賬面做假，180萬元‘新’‘陳’差價款就輕松落入了徐曉光個人口袋。”

經查，徐曉光在糧庫與糧商之間無中生有，制造交易假象，共計9次貪污公款600余萬元。近期，法院判處其有期徒刑10年6個月，并處罰金。


私賣“升溢糧” 中飽私囊


“碩鼠”斂財的另一個方式是在“升溢糧”上作文章。

“升溢糧”是指在糧食收購、入庫、倉儲、調運、出庫過程中，經過扣除水分雜質及烘干、通風、加濕等過程產生的溢余，通過不計入庫存賬目等方式，隱瞞并私自出售、侵吞糧款。


洮南市紀委監委專案組人員向記者介紹，例如100斤玉米，經過“扣量”按98斤收購，實際去除水分雜質剩了99斤，多出來的1斤糧就屬于“升溢糧”，也被稱為“漲糧”。一個收糧季下來，積少成多，數量也非常可觀。出現“升溢糧”本身是正常現象，按規定屬于國有糧食，應該登記入賬，不允許隱瞞并且私賣。

洮南市永茂糧庫原黨支部書記、主任田和，就曾將糧庫運營產生的“升溢糧”出售，出售所得90萬元，其中45萬元被田和據為己有，剩余近45萬元用于單位不合理支出。

法院審理查明，田和任永茂糧庫主任10年期間，利用職務上的便利，通過虛開發票，出售“升溢糧”等手段套取公款830余萬元。近日，田和被判處有期徒刑10年6個月，并處罰金。


假購“增數糧” 騙取公款


糧倉“碩鼠”斂財還有一種套取公款的隱蔽手段，就是假購“增數糧”。


“鎮賚縣第一糧食收儲庫原主任李軍擅自決定采取虛假采購糧食數量的方式，套取國家糧款1109萬余元列入賬外。”鎮賚縣紀委監委辦案人員說。

專案組人員介紹，李軍虛假采購行為，危害更大。因為他僅通過偽造糧食出入庫文件，資金相互支付，造成交易錯覺，實際上導致糧庫少存了很多糧食。

現已查明，李軍利用職務便利，以非法占有為目的，先后侵吞、騙取公共財物共計400余萬元，其中以虛假采購糧食方式套取款項達200余萬元。

李軍退休后，鎮賚縣第一糧食收儲庫主任繼任者段寶東“前腐后繼”，同樣采用假購“增數糧”的方式套取國家糧款，通過非法手段侵吞部分賬外資金。李軍和段寶東兩人“接力貪腐”，嚴重違紀違法行為長達10余年之久。

李軍被鎮賚縣人民法院判處有期徒刑10年6個月，并處罰金。李軍上訴，近日，白城市中級人民法院二審作出維持原判的裁定。段寶東則被鎮賚縣人民法院判處有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金。

白城市紀委監委監督檢查室相關負責人說，監管責任缺失、管理體制不完善、涉糧企業內部運行機制不健全，是產生涉糧腐敗問題的重要原因。

據了解，白城市糧食專項整治以來，截至目前共立案21件，給予黨紀政務處分24人，組織處理及移送檢察機關共計22人。從查處的這些案件可以看出，部分業務主管部門落實糧食安全監管責任存在短板，國有企業落實糧食政策執行責任不嚴格、監管乏力，存在行業性系統性問題。

吉林大學行政學院教授宮笠俐建議，進一步建立健全糧食購銷管理規定、糧食倉儲保管規定；同時，嚴格落實財務收支兩條線的管理辦法，形成靠制度管權、管事、管人、管糧的長效機制；要持續加強對糧庫“一把手”的監管，嚴防以權謀私，進而筑牢糧食安全底線。

白城市委常委、紀委書記、監委主任李立春表示，將深入剖析糧食購銷領域案件特點，集中排查人、財、物管理方面的風險點和突出問題，督促糧食購銷領域監管部門以案促改、促建、促治，進一步健全規章制度。

來源 | 《經濟參考報》央視網