“推進(jìn)中介行業(yè)腐敗治理。對(duì)中介腐敗高發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理……”去年2月，成都市委正式印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代清廉蓉城建設(shè)的意見》，全面開展廉潔機(jī)關(guān)、廉潔學(xué)校、廉潔醫(yī)院、廉潔企業(yè)、廉潔中介等七大廉潔單元及廉潔“細(xì)胞”建設(shè)工作，建設(shè)廉潔中介是重點(diǎn)任務(wù)之一。

近年來，成都中介行業(yè)迅速發(fā)展，市場(chǎng)主體名字中涉及“中介”“代理”“咨詢”等字樣的達(dá)50余萬戶，其中“商務(wù)代理代辦服務(wù)”類企業(yè)3.5萬余家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1318家、代理記賬機(jī)構(gòu)2567個(gè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)1萬余家、律師事務(wù)所1022所。

“中介機(jī)構(gòu)在提升城市綜合服務(wù)功能、提高資源配置效率、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面作用明顯，是經(jīng)濟(jì)量級(jí)進(jìn)階和城市能級(jí)躍升必不可少的‘潤(rùn)滑劑’‘助推器’。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受行業(yè)發(fā)展不充分、監(jiān)管不到位、利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，腐敗問題時(shí)有發(fā)生。如在前期開展的“凈窗”行動(dòng)中，累計(jì)發(fā)現(xiàn)多名窗口工作人員與中介人員勾結(jié)，收取辦事群眾、企業(yè)“加急費(fèi)”；在查處的成都市房地產(chǎn)交易中介腐敗案中，審批人員與中介人員勾結(jié)，幫助“客戶”偷逃交易稅款等；一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)把主管部門委托、授權(quán)的職能變成發(fā)財(cái)致富的工具，成為行業(yè)“毒瘤”……

為扎實(shí)開展廉潔中介建設(shè)行動(dòng)，成都市紀(jì)委監(jiān)委錨定重點(diǎn)系統(tǒng)施治，從行為主體、外在表現(xiàn)、與公權(quán)力互動(dòng)等方面，系統(tǒng)梳理7種形態(tài)16個(gè)典型表現(xiàn)，包括行政機(jī)關(guān)利用權(quán)力影響操控主管范圍內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)，公職人員和不法中介內(nèi)外勾結(jié)騙取財(cái)政專項(xiàng)資金，公職人員借由中介攫利套現(xiàn)，不法中介拉攏腐蝕公職人員違規(guī)辦理業(yè)務(wù)等突出問題。

辦案是最有力的監(jiān)督。2024年2月以來，成都市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、住建、衛(wèi)健、教育等職能部門，對(duì)中介腐敗高發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅整治招標(biāo)代理、金融服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、工程造價(jià)咨詢、評(píng)估鑒定等中介機(jī)構(gòu)與黨員干部、公職人員勾結(jié)牟利問題，重點(diǎn)糾治政府部門與中介機(jī)構(gòu)脫鉤改革不徹底、存在利益關(guān)聯(lián)，以及中介機(jī)構(gòu)依附行政權(quán)力借機(jī)斂財(cái)、公職人員在中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)兼職兼薪等問題。

據(jù)了解，開展專項(xiàng)治理以來，成都全市已立案371人，留置72人，移送司法44人，嚴(yán)肅查處了成都市原城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局黨組成員、副局長(zhǎng)宋學(xué)明在物業(yè)協(xié)會(huì)下屬單位報(bào)銷個(gè)人開支、違規(guī)兼職兼薪；彭州市公證處原工作人員李官鐘利用職務(wù)便利為他人在推薦、辦理公證業(yè)務(wù)方面謀取利益并收受財(cái)物等一批典型案件。

“‘黑中介’‘黃牛黨’‘號(hào)販子’‘醫(yī)托’等群眾深惡痛絕的亂象，也是重點(diǎn)整治對(duì)象。”成都市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)曾志勇表示，“市衛(wèi)健委聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，全鏈條開展聯(lián)合整治行動(dòng)，已打掉2個(gè)利用外掛軟件惡意搶占醫(yī)院就診號(hào)源的犯罪團(tuán)伙，立案查處多名醫(yī)務(wù)人員。”

壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格加強(qiáng)中介行業(yè)監(jiān)督管理

中介行業(yè)涵蓋培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律、代理等諸多類型，涉及教育、公安、司法、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等眾多領(lǐng)域，需要相關(guān)職能部門各盡其責(zé)、同向發(fā)力。

成都市成立廉潔中介建設(shè)行動(dòng)工作專班，由牽頭市領(lǐng)導(dǎo)任專班組長(zhǎng)，市政府辦公廳為牽頭單位，市紀(jì)委監(jiān)委、市經(jīng)信局、市教育局、市民政局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等39家成員單位共同參與，分層分類推進(jìn)。

經(jīng)信系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、補(bǔ)助金額大、支持力度強(qiáng)。當(dāng)前市經(jīng)信局業(yè)務(wù)主管且正常運(yùn)營(yíng)的行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）有16家，主要開展行業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)拓展等業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈具有重要作用。

成都市經(jīng)信局黨組成立行動(dòng)專班，會(huì)同市民政局與新晉3A級(jí)及以上等級(jí)社會(huì)組織進(jìn)行談話提醒，規(guī)范組織行為，防范中介腐敗風(fēng)險(xiǎn)。組織召開年檢集中約談暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，審查業(yè)務(wù)主管的協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）內(nèi)部建設(shè)、黨組織建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、人員管理、社會(huì)服務(wù)、接受監(jiān)督管理等情況，開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估，重點(diǎn)檢查中介腐敗高發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的亂象和腐敗問題。目前，13家行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）年檢登記認(rèn)定為合格，2家為基本合格，1家暫不認(rèn)定年檢意見。

“年檢動(dòng)真格、嚴(yán)要求，提醒我們嚴(yán)格管理協(xié)會(huì)一刻也不能放松。”成都企業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人余力表示，將認(rèn)真執(zhí)行談話提醒要求，將廉潔要求貫穿協(xié)會(huì)工作各方面，堅(jiān)決管好工作、管好人員、管好錢物、管好風(fēng)氣。

在專項(xiàng)治理中，市級(jí)相關(guān)責(zé)任部門積極行動(dòng)，市人社局進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，層層開展政治談話，同步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，對(duì)全市2651家經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度報(bào)告和公示，對(duì)102個(gè)職稱評(píng)審評(píng)委會(huì)、520個(gè)專業(yè)、6500余名專家全部上線管理。市市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施4次行政審批環(huán)節(jié)聯(lián)合懲戒，公告取消第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案主體21批次9751家，做到清理一批、公告一批、清除一批，有力凈化行業(yè)風(fēng)氣。

“作為行業(yè)管理部門，履行管理責(zé)任不到位，對(duì)鄉(xiāng)廚協(xié)會(huì)日常監(jiān)管失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重問題，必須深刻吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕類似問題發(fā)生……”2024年6月，都江堰市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組先后召開專題警示反思會(huì)，深刻反思剖析、舉一反三。

在此之前，都江堰市政府嚴(yán)肅查處了該市鄉(xiāng)廚協(xié)會(huì)擅自對(duì)鄉(xiāng)村廚師進(jìn)行罰款、強(qiáng)制鄉(xiāng)村廚師參加有償培訓(xùn)問題，責(zé)令全額退還罰款和培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)該協(xié)會(huì)作出撤銷登記處罰。

“都江堰市鄉(xiāng)廚協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為，直接反映出有關(guān)部門履行行業(yè)管理責(zé)任不到位。”都江堰市監(jiān)委委員聶輝東介紹，“在我們監(jiān)督推動(dòng)下，都江堰市委、市政府分別對(duì)市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行責(zé)任約談和政治談話，責(zé)令其向市委、市政府作出書面深刻檢討并召開局黨組專題警示反思會(huì)，以鄉(xiāng)廚協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為為鏡鑒，切實(shí)強(qiáng)化工作管理。”

同向發(fā)力，做細(xì)做實(shí)源頭治理

2024年7月，來自省市縣各級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表、重點(diǎn)企業(yè)代表、專家學(xué)者、行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人等3000余人，線上線下齊聚一堂，共同見證“蓉城先鋒·蓉會(huì)萬里”行動(dòng)正式啟動(dòng)。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)代表手中都有一本白皮書——《成都市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作手冊(cè)》，這是成都市委組織部、市委社會(huì)工作部為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作提供的一本操作指南。

“以黨建引領(lǐng)強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，是推動(dòng)廉潔中介建設(shè)走深走實(shí)的有效抓手、治本之策，我們督促相關(guān)主管部門建章立制，大力推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分激發(fā)戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)。”成都市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)黃禮鐏表示。《手冊(cè)》從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織和黨員作用等方面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

此外，其他行業(yè)主管部門也在制度建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。成都市民政局出臺(tái)社會(huì)組織信用信息管理實(shí)施辦法，推動(dòng)社會(huì)組織增強(qiáng)自律和守信意識(shí)。成都市衛(wèi)健委制發(fā)《成都市衛(wèi)生健康委員會(huì)委管社會(huì)組織管理辦法（試行）》，引導(dǎo)推動(dòng)6個(gè)社會(huì)辦醫(yī)院、14個(gè)社會(huì)團(tuán)體共20個(gè)社會(huì)組織加強(qiáng)自律、規(guī)范發(fā)展。

一手抓正向規(guī)范，一手抓紀(jì)法警醒。成都將常態(tài)化開展普規(guī)普紀(jì)作為中介行業(yè)源頭治理的重要內(nèi)容，全方位推動(dòng)普規(guī)普紀(jì)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)窗口、進(jìn)中介、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。

“在機(jī)關(guān)，重點(diǎn)組織開展紀(jì)法知識(shí)學(xué)習(xí)和典型案例警示教育等，督促黨員干部和公職人員自覺抵制腐敗，嚴(yán)防不法中介‘圍獵’。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政務(wù)服務(wù)窗口，重點(diǎn)講“窗口腐敗”警示案例、廉潔履職行為規(guī)范等，督促正確履職行權(quán)；在中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)講職業(yè)操守、法律法規(guī)、廉潔從業(yè)等，要求誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)；在企業(yè)、社區(qū)，重點(diǎn)講紀(jì)法要求、政策規(guī)定、辦事流程等，引導(dǎo)崇廉尚潔、遵紀(jì)守法，共同監(jiān)督防范中介腐敗，推動(dòng)形成全社會(huì)廉潔規(guī)范良好氛圍。

成都市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真梳理近幾年查處的中介行業(yè)違紀(jì)違法典型案例，通過“一案一主題”逐案展開剖析，將案例解讀與普規(guī)普紀(jì)普法相結(jié)合，編寫《廉潔中介建設(shè)典型案例警示教育讀本》，面向全市相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)發(fā)放，有針對(duì)性地釋規(guī)釋紀(jì)釋法。

“書中案例都是我們中介行業(yè)里面的蛀蟲，危害不可謂不嚴(yán)重，教訓(xùn)不可謂不深刻……”收到警示教育讀本后，金牛區(qū)司法局組織成都市律師協(xié)會(huì)金牛分會(huì)開展集體學(xué)習(xí)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡澤文感觸頗深，“曾經(jīng)認(rèn)識(shí)的人成了書中反面案例，給我思想上帶來很大沖擊，一定要引以為戒，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，從我做起，從大家做起。”

“廉潔中介建設(shè)是一項(xiàng)責(zé)任工程、系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，必須以高度負(fù)責(zé)的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)化硬擔(dān)當(dāng)，積極探索創(chuàng)新，才能確保工作見實(shí)效。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將重點(diǎn)從制度建設(shè)、氛圍營(yíng)造、工作落實(shí)、特色亮點(diǎn)等方面加強(qiáng)督導(dǎo)，“對(duì)工作落實(shí)不力、搞形式走過場(chǎng)的，按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。”

來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站