1月5日，河南市場監管局通報了一起二手車領域壟斷協議案件。案涉一家當地行業協議和18家二手車交易服務企業，合計開出98.87萬元罰款，其中焦作市二手車流通協會被罰30萬元。

涉案兩家企業因上一年度沒有銷售額，分別被處以3000元罰款。這一處罰適用新《反壟斷法》一大重要新增規定：經營者達成并實施壟斷協議，若上一年度沒有銷售額，處五百萬元以下的罰款。據南都記者了解，本案系新法落地以來監管公開通報的首例適用案件。

值得一得的還有，2012年河南反壟斷執法部門也曾查處過一起類似的二手車市場壟斷協議案件。

行業協會組織壟斷，還收取保證金監督實施

行政處罰決定書顯示，本案線索來自2022年8月24國務院督查組在河南督導期間的發現。隨后 9月20日，河南市場監管局進行立案調查。 

經查，涉18家二手車交易市場公司均從事二手車交易服務，向客戶收取交易服務費，在焦作市二手車交易服務市場是具有競爭關系的經營者。在行業協會的組織上，18家企業參與達成并實施了固定或變更商品價格、分割銷售市場的壟斷協議。

具體而言，2020年9月至2021年12月期間，在焦作市二手車流通協會的組織下，恒橋、安馳、東城、啟匯、通大、警源、富捷、源通、瑞軒、天賜、路安、路通等12家公司達成協議約定，各公司協同執行趨同的二手車交易服務費公示價格，同時約定各公司的月銷售額計算基數，通過“高交低補”、控制開票數量等手段達到分割銷售市場之目的。

為確保協議的順利實施，焦作市二手車流通協會還通過收取保證金、現場檢查、稅務數據比對等方式監督各公司價格執行和實際開票情況，套用特定公式計算出各公司當月應得銷售收入，并通過現金、微信轉賬、個人銀行卡轉賬等形式對銷售收入再分配。

2022年上半年，隨著鑫豐、鴻大、德聚、盛博、順風、優信等公司的開業，原先12家公司協同維持的協議被迫中斷執行。為拉攏新開業公司加入協議，焦作市二手車流通協會多次采取會議、走訪以及其他形式等與涉案多家公司商討如何繼續協同。

2022年8月1日焦作市二手車流通協會組織會議，達成了統一將二手車交易服務費變更至趨同公示價格的協議。

在協議實施期間，18家涉案企業均按照協議以公示價格收取二手車交易服務費實施了固定或者變更商品價格的行為，并通過向協會交納保證金和多次以個人銀行卡轉賬等形式向協會上交資金實施了分割銷售市場的行為。

合計罰款98.97萬元，未沒收違法所得

本案壟斷協議行為既有行業協會的組織介入，又有二手車市場經營者的具體落實?！斗磯艛喾ā穼@兩類主體違法均有明確規定：禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更商品價格、分割銷售市場或者原材料采購市場的壟斷協議；行業協會不得組織本行業的經營者從事法律禁止的壟斷行為。

法律責任方面，經營者達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

值得注意的是，2022年8月1日落地施行的新《反壟斷法》增加規定，如果經營者上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款。

此外，行業協會組織本行業的經營者達成壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令改正，可以處三百萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

因此，除了責令停止違法行為之外，河南省市場監管局就本案合計開出98.97萬元罰款。

其中，焦作市二手車流通協會領罰30萬元，為各家罰款之最。恒僑、安馳、東城、啟匯、通大等5家企業均被處上一年度銷售額3%的罰款，2021年度無銷售額的順風、優信兩家企業被罰3000元，剩余11家涉案企業均被處上一年度銷售額2%的罰款。

鑒于涉案企業財務數據不完整、市場分割計算公式復雜，無法科學計算其實施壟斷行為存續期間實際因該行為多得的收入或減少的支出，故本案未沒收違法所得。

清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭表示，從當前官方披露信息來看，尚不清楚執法機關如何確定順風、優信的具體罰款數額，“如果反壟斷處罰力度太輕，反而容易誘發更多違法行為?！彼€認為，本案處罰落下后是否有相應反壟斷公益訴訟跟進，同樣值得關注。

河南曾查處二手車市場壟斷第一案

劉旭告訴南都記者，2012年河南工商局也曾查處過一起類似二手車市場壟斷協議案件。

據悉，2007年以來，河南安陽市11家二手車服務企業簽訂壟斷協議按比例劃分市場份額，控制了當地二手車市場的交易，向消費者收取高額交易服務費。

截至調查終結，11家企業共收取交易服務費705萬余元。2012年1月，河南省工商局責令11家二手車服務企業者停止違法行為，罰沒總額高達173.31萬元。

據了解，河南安陽二手車壟斷案系全國工商機關（2018年國家機構改革前，國家工商總局負責非價格壟斷協議、濫用市場支配地位及行政壟斷的反壟斷執法）查處涉及二手車市場壟斷行為的第一案。

劉旭注意到，河南安陽二手車壟斷協議案的線索來自于安陽市人民檢察院的檢察建議。由此他呼吁，除反壟斷執法部門外，各地檢察院也應該發揮優勢，多發現本轄區壟斷行為案源線索，向反壟斷執法機構提出檢察建議。

“檢察院人員多，布局網點密覆蓋面廣、執法權威性高、調查能力強，這么好的條件，應該支援下反壟斷執法工作。”

來源：南方都市報