不能讓老百姓贏了官司空歡喜

“我這手機，現(xiàn)在基本上每天都要比之前多充一次電。”

“每天睡之前，看看有沒有漏回的電話、短信，都成習慣了。”

最近兩個多月，河南三級法院執(zhí)行局局長的電話、短信都變得多了起來。來電、來信的另一頭，是各類執(zhí)行案件的當事人。

今年3月22日，河南省高級人民法院召開全省法院執(zhí)行工作會議，謀劃部署開展“豫劍執(zhí)行”專項執(zhí)行活動。一周之內(nèi)，全省各級法院陸續(xù)全部公開了執(zhí)行局領(lǐng)導的手機號碼。

“問啥的都有，電話、短信必須回復，主要是為了讓老百姓安心，咱們給自己家人發(fā)個信息不也都盼著有個回音嘛！公布電話也能壓實局長責任，倒逼干警抓實執(zhí)行工作。”鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院執(zhí)行局局長劉學說。

2023年4月8日上午9時，鄭州市金水區(qū)法院執(zhí)行局整裝待發(fā)開展集中執(zhí)行活動。

截至5月21日，全省法院共集中執(zhí)行1375次，強制騰空房屋1187套，拘傳13276人，拘留2883人，4.35萬人被納入失信被執(zhí)行人名單，5.56萬人被限制高消費，執(zhí)結(jié)案件12.98萬件，執(zhí)行到位169.56億元。

五年磨一劍，今朝試鋒芒。“豫劍執(zhí)行”回應(yīng)著老百姓的關(guān)切，也檢驗著河南法院力破執(zhí)行難的一系列執(zhí)行權(quán)運行機制改革探索。

案件被終結(jié)本次執(zhí)行后沒人管？——為終本案件配置“專職管家”

5月17日9時15分，鄭州市金水區(qū)人民法院執(zhí)行事務(wù)中心大廳，執(zhí)行繳費、執(zhí)行查詢、執(zhí)行異議、終本續(xù)管，各類辦事窗口依次排列，前來辦事的群眾絡(luò)繹不絕。

“我們現(xiàn)在有3個終本續(xù)管窗口，每天基本上叫號能叫到170多號，群眾的需求量還是比較大的。”任宇龍是終本續(xù)管窗口的工作人員，不久前幫助一起終本案件的申請執(zhí)行人拿到執(zhí)行款。

這是一起票據(jù)糾紛案。2022年9月20日，原告中卉昌盛（安陽）商砼有限公司與被告化工部鄭州基礎(chǔ)工程有限公司經(jīng)金水區(qū)法院調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議，由被告支付給原告175萬元票據(jù)款。但被告一直未履行還款義務(wù)，原告向金水區(qū)法院申請了強制執(zhí)行。

承辦法官苑邦亞回憶起當時這個案子被終本的情況：“受理這起案件后，我們聯(lián)系了被執(zhí)行人，并第一時間查詢了被執(zhí)行人的賬戶，有17萬余元執(zhí)行款發(fā)放給了申請執(zhí)行人。后來因該公司債務(wù)繁多，確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，我們就于2022年12月27日終結(jié)了本次執(zhí)行程序。”

今年4月22日，申請執(zhí)行人的法定代表人帶著8位農(nóng)民工來到續(xù)管窗口。

“他們說被執(zhí)行人近期有一筆到期債權(quán)到賬。”任宇龍從電腦中調(diào)取出相關(guān)記錄，“我們當即根據(jù)線索聯(lián)系打款的公司，得知還有160多萬元的款項將于近期打到被執(zhí)行人賬戶，便立即要求其先不要轉(zhuǎn)賬，次日我們就到該公司所在地安陽辦理了相關(guān)手續(xù)。”

目前，申請執(zhí)行人已經(jīng)拿到了足額的執(zhí)行款。

案件被終結(jié)本次執(zhí)行，老百姓最擔心的就是沒人管這個案子了。依據(jù)法律規(guī)定，“終本”并不意味著“結(jié)案”，案件“終本”后，執(zhí)行法院每隔6個月都會通過全國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)的，法院將依職權(quán)恢復執(zhí)行。

“但在實踐中，這種‘6個月查詢一次’的做法往往無法覆蓋到被執(zhí)行人的全部財產(chǎn)，例如債權(quán)、房產(chǎn)、拆遷款等，這些在系統(tǒng)中是查不到或者無法全部查到的。”苑邦亞說，而且執(zhí)行人員經(jīng)常在新案辦理和終本老案管理之間疲于應(yīng)對，兩頭都要顧，卻往往兩頭都顧不上。

今年1月，金水區(qū)法院設(shè)置終本續(xù)管團隊，主要負責接收并審查申請執(zhí)行人提交的新線索、制作扣款手續(xù)、進行案款扣劃等。

2023年4月26日，河南省泌陽縣人民法院在一起排除妨礙案件執(zhí)行完畢后，申請執(zhí)行人現(xiàn)場簽署結(jié)案證明。

專業(yè)團隊管理，專人負責跟進，集中清理終本積案。“‘終本續(xù)管團隊’的設(shè)立徹底打消了當事人‘案件終本后沒人管’的顧慮，也解決了執(zhí)行干警在辦新案和管老案之間難以平衡的問題。”金水區(qū)法院院長閆明說。

“執(zhí)行信訪大部分都是終本案件引起的，這項工作做好，我們的信訪量也降下去了。”金水區(qū)法院執(zhí)行局局長王松鶴補充道。

不止金水區(qū)，鄭州市中原區(qū)人民法院設(shè)置了終本管理團隊、鄭州高新區(qū)法院設(shè)置了終本維護團隊……名稱不同，職能相似。

截至目前，河南三級法院全部設(shè)置了類似的終本管理團隊，今年以來，共促成2.76萬起終本案件最終執(zhí)結(jié)。

拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行？——執(zhí)行卷宗管理中心動態(tài)跟蹤各環(huán)節(jié)

洛陽市洛龍區(qū)人民法院執(zhí)行卷宗管理中心，執(zhí)行干警正在有條不紊地忙碌中。

“我們現(xiàn)在正在對新一批案件的紙質(zhì)材料進行集中審查收轉(zhuǎn)。”洛龍區(qū)法院執(zhí)行卷宗管理中心工作人員陳琳琳向記者介紹。

“對財產(chǎn)及節(jié)點信息，我們都是強制統(tǒng)一錄入，電子卷宗隨案生成，紙質(zhì)材料必須當日上交，確保財產(chǎn)數(shù)據(jù)真實可控、節(jié)點信息實時掌握，實現(xiàn)對線上線下主要財產(chǎn)和措施的強制監(jiān)管。”洛龍區(qū)法院執(zhí)行局局長王高峰說。

2022年6月6日，洛龍區(qū)法院執(zhí)行卷宗管理中心正式投入使用，主要負責新卷入庫、辦案材料收集、案件提醒、卷宗歸檔等工作。據(jù)悉，這是洛陽市法院系統(tǒng)首家智慧執(zhí)行卷宗管理中心。

“案件自立案之日起，3日內(nèi)網(wǎng)絡(luò)查控。”

“案件應(yīng)在立案后10天內(nèi)完成財產(chǎn)登記。”

“有財產(chǎn)處置流程時間節(jié)點確定為立案后10日內(nèi)完成查封、40日內(nèi)完成評估拍賣裁定的送達及啟動評估、60日內(nèi)完成房產(chǎn)騰空、75日內(nèi)完成一拍掛拍。”

從調(diào)查到處置，執(zhí)行卷宗管理中心對被執(zhí)行財產(chǎn)的各個關(guān)鍵節(jié)點均設(shè)置了期限，并由系統(tǒng)進行超期節(jié)點統(tǒng)計及督辦提醒，倒逼案件承辦人及時完成規(guī)定動作、提交案件辦理材料。

“精準定位超期節(jié)點，可以幫助承辦人理清辦案思路，及時發(fā)現(xiàn)未辦理事項并采取相應(yīng)措施，有序推動案件進展。”洛陽市中級人民法院執(zhí)行局局長李俊峰指著電腦屏幕上的節(jié)點規(guī)劃表向記者介紹，“執(zhí)行過程和財產(chǎn)清單明晰，也方便領(lǐng)導對全院案件的執(zhí)行情況、財產(chǎn)情況進行統(tǒng)計分析，制定批量財產(chǎn)處置方案，幫助提高執(zhí)行到位率。”

截至目前，河南三級法院均設(shè)置了卷宗管理中心，實時監(jiān)管全部在執(zhí)案件進展情況，讓選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行無處遁形。

“卷宗管理中心的全面運行，打破了卷宗管理和案件辦理的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了案件辦理中每個節(jié)點工作進度的實時監(jiān)管，真正做到了通過管理卷宗來管理案件，有利于充分提高執(zhí)行效率、切實提高案件辦理質(zhì)量。”河南高院執(zhí)行局副局長梅建橋說。

查人找物難？——社會化力量齊上陣

一起十年前的終本案件，因一份律師調(diào)查令遇到了新的轉(zhuǎn)機。

原告與被告都是洛陽市澗西區(qū)辛店鎮(zhèn)于家營村的村民，二人在2012年因一起10萬元的借款合同糾紛鬧到法院。進入執(zhí)行程序后，因被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，該案終本。

“2021年11月，我的當事人找到我，說他們村要拆遷，被執(zhí)行人會有一筆補償款，10萬元的欠款有望要回來了，但他不知道該怎么取證。”原告的代理律師郝曉霞向記者說道。

不久后，郝曉霞向洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院申請了律師調(diào)查令，向辛店鎮(zhèn)街道辦事處申請調(diào)查被執(zhí)行人家庭成員簽訂的拆遷補償協(xié)議及拆遷補償款領(lǐng)取情況。

辛店鎮(zhèn)街道辦事處出具情況說明，證明被執(zhí)行人的妻子與其簽訂了拆遷補償協(xié)議，實際應(yīng)發(fā)拆遷補償款498264元，于2021年6月發(fā)放了補償款的40%，尚有298958.4元未發(fā)放。

史建榕是這起終本案件恢復執(zhí)行后的承辦法官，她說：“因拆遷補償協(xié)議系被執(zhí)行人的妻子所簽，我們建議申請執(zhí)行人通過代位析產(chǎn)之訴訟，明確被執(zhí)行人對這筆補償款享有二分之一份額，以便下一步繼續(xù)采取執(zhí)行措施。”

“等補償款一到位，我的當事人就可以拿到這筆拖欠了10年的欠款了。”郝曉霞說。在她看來，律師調(diào)查令既可以減輕執(zhí)行法官的負擔，又可以幫助當事人快速查明線索、固定財產(chǎn)，是一項很好的制度。

史建榕認為，律師調(diào)查取證能夠為法院裁判提供更多可靠證據(jù)，也有利于形成更為公正及符合客觀事實的判決結(jié)果，從而提高司法效率和公信力。

河南高院積極推動律師調(diào)查令使用，2019年4月26日，河南高院、河南省司法廳、河南省律師協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在民事訴訟和民事執(zhí)行中實行律師調(diào)查令的若干規(guī)定》，明確律師調(diào)查令適用范圍、申請辦法等。

實踐中，律師調(diào)查令常常因申請手續(xù)復雜、流程繁瑣、核驗困難等問題，導致使用意愿不高、協(xié)同力度不夠、適用效果不好。鄭州金水區(qū)法院研發(fā)了“金法執(zhí)行”微信小程序，律師只需在線提交材料，就能拿到電子調(diào)查令，大大方便了律師進行異地調(diào)查取證。

今年以來，河南全省法院在執(zhí)行工作中發(fā)出律師調(diào)查令1.79萬份，推動了1.36萬起案件的執(zhí)行進程。

與此同時，各地法院積極探索協(xié)調(diào)聯(lián)動促執(zhí)行工作機制。

洛陽市老城區(qū)人民法院加強與社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)系溝通，借助網(wǎng)格員的力量，查找被執(zhí)行人、協(xié)查財產(chǎn)線索、開展執(zhí)行宣傳；

開封市中級人民法院與全市32個部門密切配合、通力協(xié)作，建立聯(lián)動工作機制，尤其是加強與新聞媒體合作，對有能力而拒不履行生效判決的“老賴”集中曝光，促“強制履行”變“主動履行”；

三門峽法院推動與陜西渭南、山西運城三省三地法院簽訂區(qū)域執(zhí)行聯(lián)動框架協(xié)議，加強對區(qū)域內(nèi)執(zhí)行案件的協(xié)作執(zhí)行力度。

房屋騰退難？——能動司法促執(zhí)行

一起執(zhí)行案件，涉及6套商鋪。

“這是我租的店，剛花大筆錢裝修完，憑啥讓我搬走？”

“這公司的法定代表人還欠我的錢呢，他不還錢我就不搬！”

“他們都不搬，我也不搬。”

……

公說公有理，婆說婆有理。

焦作解放農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡稱農(nóng)村商業(yè)銀行）與河南某置業(yè)公司因金融借款合同糾紛鬧到法院，雙方達成調(diào)解后，原告農(nóng)村商業(yè)銀行同意被告將6套商鋪處置后清償債務(wù)。

但6套商鋪里一直都住著人，情況各不相同。賣也賣不了，租也沒法租，農(nóng)村商業(yè)銀行向焦作市解放區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行，后法院對該房產(chǎn)進行評估拍賣，二拍流拍后，申請執(zhí)行人接受以物抵債。

執(zhí)行法官程志猛多次來到現(xiàn)場協(xié)商，各方都達不成一致意見。今年4月13日，解放區(qū)法院張貼騰房公告，限期在2023年4月31日將房屋騰空。

眼看日期到了，6家租戶仍舊無動于衷。

解放區(qū)法院執(zhí)行局局長宋海燕帶隊直奔現(xiàn)場，向各家商鋪一一耐心釋法明理：

“你可以不搬，安心做生意，但這個鋪子已經(jīng)抵押給銀行了，那你可以跟銀行簽訂新的租賃協(xié)議，以后給銀行交租金就行。”

“法定代表人欠你的錢，你可以通過其他方式去要這筆錢，這個房子現(xiàn)在已經(jīng)不是他的了，你再占著你就違法了。”

……

厘清權(quán)屬關(guān)系，找準糾紛癥結(jié)，從早上8點，到下午6點，隨著最后一個商鋪落鎖，6家商鋪全部騰空交付。

這是焦作兩級法院開展集中騰房活動中的精彩一幕。本次活動焦作兩級法院共出動警車57臺，執(zhí)行干警227人，現(xiàn)場騰退交接商品房56套，商鋪11間，廠房1座，清理侵權(quán)占地2處，達成協(xié)議限期騰退住宅3處。

“我們的執(zhí)行行動絕不是作秀，正是要通過這種強有力的集中執(zhí)行手段，解決一批‘騰房難’案件，維護申請執(zhí)行人的合法權(quán)利。”焦作市中級人民法院執(zhí)行局局長王國利說。

房屋騰退難一直是執(zhí)行工作的“硬骨頭”。

“難就難在被騰退的房屋里住著人，很多時候住的還不是被執(zhí)行人，而是租客、親戚或其他有利益關(guān)系的人。”宋海燕說。

騰房現(xiàn)場，通過宋海燕等執(zhí)行法官的釋法說理，租戶與河南某產(chǎn)業(yè)公司簽下續(xù)租的《房屋租賃合同》。

“有的被執(zhí)行人專門安排老人、小孩在即將被騰退的房屋里住。”焦作市中站區(qū)人民法院執(zhí)行局局長賈慧賢說。

既要強制騰房，又要兼顧善意文明，這是執(zhí)行干警的一道必答題。靠前一步、能動司法，抽絲剝繭、條分縷析，厘清矛盾癥結(jié)，綜合考量各方因素，或許就能找到兼顧公正與效率、平衡各方利益的最優(yōu)解。

一處處房屋被強制騰空交付，一個個隱匿的被執(zhí)行人被拘傳、拘留，一筆筆真金白銀快速發(fā)放給申請執(zhí)行人……

從豫西北巍巍太行山下的安陽林州，到豫東南茶香漫山的信陽商城，一場名為“豫劍執(zhí)行”的專項活動在中原大地上正在如火如荼地上演。

利劍所指，依法高效規(guī)范執(zhí)行的強大聲勢已然形成。

“部門協(xié)作方面區(qū)域化比較明顯，有的地方開展比較順利，有的地方還是比較困難。”

“執(zhí)行工作是一項腦力和體力都要求很高的勞動，再先進的信息化都無法完全替代現(xiàn)場執(zhí)行，需要一些精干力量充實進來。”

“現(xiàn)實中，‘老賴’通過‘黃牛’還是可以買到飛機票、高鐵票，社會信用懲戒體系還需要進一步完善。”

“得從前端發(fā)力，執(zhí)源治理上還得下功夫。”

緊盯群眾關(guān)切，堅持問題導向，切實解決執(zhí)行難，河南一直在路上。

來源：人民法院報