作者系河南大學(xué)法學(xué)院教授

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有中國(guó)式法治現(xiàn)代化，就必定先有中國(guó)式法治思維。后者是前者的前提條件和重要內(nèi)容，并且最能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的原創(chuàng)性。遺憾的是，學(xué)界雖有研究法治思維者，但無(wú)研究中國(guó)式法治思維（或曰中國(guó)特色法治思維）者。筆者經(jīng)過(guò)初步思考，認(rèn)為中國(guó)式法治思維芻議主要包括如下幾種：

第一，政黨領(lǐng)導(dǎo)型。在域外法治現(xiàn)代化道路中，有自下而上的“革命型”；有自上而下的“改良型”。中國(guó)康梁變法試圖走這條路，但失敗了。它們的共同之處是：沒有政黨領(lǐng)導(dǎo)，政黨是在現(xiàn)代化完成之后的議會(huì)選舉中慢慢形成。而中國(guó)與它們不同，中國(guó)式法治現(xiàn)代化是政黨推動(dòng)型。孫中山是先行者，中國(guó)共產(chǎn)黨是完成者。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民先進(jìn)行新民主主義革命，推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立新民主主義社會(huì)，然后又進(jìn)行“一化三改造”，完成社會(huì)主義革命，開始推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義。

第二，民主與集中相結(jié)合。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織原則，是黨的群眾路線的制度化載體。體現(xiàn)在中國(guó)式法治現(xiàn)代化領(lǐng)域，則是把基層群眾的實(shí)踐創(chuàng)新與黨中央的集成創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，把自下而上（從群眾中來(lái)）和自上而下（到群眾中去）兩種方式相結(jié)合，調(diào)查研究、試點(diǎn)先行、設(shè)立特區(qū)等都是其中的工作方法。在民主、集中兩個(gè)層面中，中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)集中，主要表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“最高”，一是中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

第三，注重對(duì)權(quán)力實(shí)行自上而下的監(jiān)督。法治的重要任務(wù)之一就是要把公權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。域外一些國(guó)家的做法是建立橫向的分權(quán)制衡。中國(guó)共產(chǎn)黨主要采用人民監(jiān)督和自我革命兩種辦法約束公權(quán)力，人民監(jiān)督的制度包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自我革命是通過(guò)全面從嚴(yán)治黨的制度及其實(shí)施，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在人民監(jiān)督和自我革命兩個(gè)層面中，中國(guó)共產(chǎn)黨更加強(qiáng)調(diào)自我革命的有效性。特別是巡視巡察制度，它以自上而下的監(jiān)督為主，結(jié)合自下而上的群眾訪談，巡視巡察組由審計(jì)、財(cái)會(huì)等各方面專業(yè)人員組成，形成紀(jì)監(jiān)合力。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，強(qiáng)調(diào)對(duì)各級(jí)“一把手”來(lái)說(shuō)，自上而下的監(jiān)督最有效；要把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重。

第四，注重秩序優(yōu)先。 1982年２月，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)指出：中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。（《鄧小平文選》第三卷第284頁(yè)）凡是妨礙穩(wěn)定的就要對(duì)付，不能讓步，不能遷就。（《鄧小平文選》第三卷第86頁(yè)）

黨中央一直提醒黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”、“穩(wěn)定是第一責(zé)任”。2016年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》。該規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員參照?qǐng)?zhí)行該規(guī)定。第四條規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安綜合治理工作格局。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定或者未能正確履行本規(guī)定所列職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：本地區(qū)本系統(tǒng)治安秩序嚴(yán)重混亂的；連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；社會(huì)治安綜合治理工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)不合格、不達(dá)標(biāo)的，等等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第五條第2、3、4、5、7款亦有類似規(guī)定。

第五，注重實(shí)質(zhì)正義。其主要表現(xiàn)，一是強(qiáng)調(diào)要要努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果，特別是要堅(jiān)持社會(huì)效果第一。二是強(qiáng)調(diào)辦案既要打開當(dāng)事人的“法結(jié)”，又要打開其“心結(jié)”。執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服，要堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人。三是要堅(jiān)持訴源治理、群防群治，要結(jié)合新形勢(shì)推廣并不斷總結(jié)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的楓橋經(jīng)驗(yàn)。要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)用力，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

以上中國(guó)式法治思維，是馬克思主義法學(xué)理論和中國(guó)國(guó)情、中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。形成的主要因素是：中國(guó)注重權(quán)力集中，是為了建立集中力量辦大事辦難事辦急事的優(yōu)勢(shì)，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；中國(guó)注重權(quán)力主體間自上而下的監(jiān)督，是因?yàn)檫@種監(jiān)督威力大、效率高，且具有悠久的歷史傳統(tǒng)，符合趕超型現(xiàn)代化的要求；中國(guó)注重秩序優(yōu)先，是因我國(guó)“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)尚未形成、中等收入群體規(guī)模還未在總?cè)丝谥姓紦?jù)多數(shù)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題等；中國(guó)注重民主基礎(chǔ)上的集中，是因?yàn)閳?jiān)持基層實(shí)踐創(chuàng)新和中央頂層設(shè)計(jì)推廣及理論制度創(chuàng)新相結(jié)合，是中國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。


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