推進信訪工作法治化是全面依法治國的本質(zhì)要求。近年來，江蘇省鹽城市深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造“紀法信”一體化聯(lián)動機制，推動多部門協(xié)作，依法規(guī)范信訪工作、處理信訪訴求、維護信訪秩序，有力提升了信訪工作法治化水平，全市社會大局保持持續(xù)穩(wěn)定，2022年信訪總量同比下降9.4%，越級進京訪同比下降66%。

聚焦“三個統(tǒng)一” 構(gòu)建紀法信一體化推進體系

堅持系統(tǒng)化、法治化、規(guī)范化思維，整合資源、健全制度、優(yōu)化機制，合力推進信訪法治化建設(shè)。

一是堅持政治引領(lǐng)統(tǒng)一思想。強化黨對信訪工作的全面領(lǐng)導，深入學習貫徹習近平法治思想和《信訪工作條例》，開展“大學習、大討論、大調(diào)研”系列活動，常態(tài)化組織“紀法信”業(yè)務骨干同堂培訓、政治輪訓，不斷強思想、凝共識、 提素能，確保信訪工作正確政治方向。

二是堅持系統(tǒng)集成統(tǒng)一載體。高效整合信訪接待、非訴服務、網(wǎng)格化管理3個平臺，成立矛盾糾紛聯(lián)動化解中心，入駐33家服務單位和調(diào)解組織，推進“一站式”服務。探索“數(shù)字信訪”新模式，建設(shè)“紀法+”聯(lián)動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)科學研判、精準預警、及時交辦，推動信訪問題防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

三是堅持規(guī)范操作統(tǒng)一標準。出臺《“紀法信”聯(lián)動工作機制暫行辦法》，明確機構(gòu)設(shè)置、事權(quán)清單、操作導圖，建立“一窗受理、分流督辦、聯(lián)動化解”規(guī)范化工作流程，形成工作閉環(huán)，真正實現(xiàn)群眾“只進一扇門、最多跑一次”。

推動“三個聯(lián)合” 健全紀法信一體化解紛機制

堅持“事要解決”“提級處置”，完善信訪矛盾糾紛化解機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

一是關(guān)口前移聯(lián)合治理。完善矛盾糾紛排查預警體系，形成網(wǎng)格員、村、鎮(zhèn)、縣、市五級預警網(wǎng)絡，實行日報告、零報告。堅持預防為先、非訴挺前，推進矛盾化解與多元調(diào)解無縫對接，2022年調(diào)處矛盾糾紛11萬件，防止小問題演變成大矛盾，源頭壓降信訪總量。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督“三庫三查”工作法，開展案件評查、督察435件，督促整改問題72個，有效規(guī)范執(zhí)法司法行為，依法處理涉訪違法行為，維護良好信訪秩序。

二是重點案件聯(lián)合化解。緊盯“群眾訴求收不了、交辦問題辦不了、案件辦結(jié)事不了”三大重點問題，創(chuàng)新實施“雙聯(lián)工作法”，對事權(quán)涉及多部門單位的信訪事項，聯(lián)動約訪、聯(lián)合交辦，杜絕推諉扯皮，推動訴求受理；對交辦后久拖不決的信訪事項，及時預警提醒，開展聯(lián)動指導、聯(lián)合督辦，推動依法、及時、妥善解決；對重大疑難復雜信訪事項，聯(lián)動會商、聯(lián)合處置，實行“一案一專班”“一案一方案”，集中力量查問題、促化解，切實推動案結(jié)事了、事心雙解。

三是跟蹤問效聯(lián)合監(jiān)督。聯(lián)合成立信訪黨風政風監(jiān)督室，建立信訪案件回溯復盤制度，詳細分析信訪成因，對存在的不履職、不擔當?shù)葐栴}一查到底、嚴肅問責。各地聯(lián)動化解中心設(shè)立黨風政風監(jiān)測點，強化跟蹤監(jiān)督，杜絕冷硬橫推，優(yōu)化工作作風。注重舉一反三，實行月剖析、季通報、年警示，全程嵌入監(jiān)督，形成常態(tài)長效。

落實“三個強化” 擰緊紀法信一體化責任鏈條

嚴密組織體系，建立閉環(huán)機制，壓緊壓實責任。
一是強化組織領(lǐng)導。堅持高位統(tǒng)籌推動，成立聯(lián)動領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期會辦解決問題。將“紀法信”一體化建設(shè)納入平安考評體系，細化考核內(nèi)容指標，推動工作落到實處。

二是強化法治宣講。聯(lián)合開展“紀法宣講進百鎮(zhèn)千村”行動，組建“法治宣講團”，以群眾喜聞樂見的戲劇表演、快板小品等形式把普法宣傳送到田間地頭，消除“信訪不信法”“大鬧大解決”的錯誤認識，推動法治意識成風化俗、浸潤人心。

三是強化責任落實。積極構(gòu)建“有權(quán)必有責、有責必擔當”責任體系，聯(lián)合制定《信訪工作責任清單》，進一步明確邊界、厘清職責。開展“信訪工作示范鎮(zhèn)（街道）”和“無訪村（居）”創(chuàng)建，對信訪問題突出的單位實行掛牌督辦、重點管理，激勵先進、鞭策后進，合力構(gòu)建信訪工作法治化建設(shè)新格局。

來源：《人民法治》雜志2023年8月上，總第159期