《中國黨政干部論壇》雜志“全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”專題文章品讀

 

習近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學習時強調，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。《中國黨政干部論壇》策劃聚焦“全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”，分別約請上海市委常委、市紀委書記、市監委主任劉學新，中國紀檢監察學院黨委副書記兼紀委書記蔡志強，中國社會科學院政治學研究所副所長王炳權，湘潭大學二級教授、中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄，燕山大學公共管理學院教授杜治洲等撰文探討。我們特推送這5篇論文，以饗讀者。

以黨永不變質確保紅色江山永不變

習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時強調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，是習近平總書記在科學總結十年反腐敗斗爭的顯著成效和重要經驗的基礎上，提出的新時代反腐敗斗爭策略的創新理念和方法，凝結著對腐敗發生機理、反腐敗斗爭規律和當前形勢任務的深刻洞察，指明了“三不腐”同時同向綜合發力的實踐路徑和反腐倡廉斗爭的攻堅方向，彰顯了黨的自我革命的戰略定力和歷史主動。

 

一、“全周期管理”是新時代反腐敗斗爭的創新理念和方法

 

一體推進“三不腐”的發展成熟是黨的自我革命戰略思想的深刻體現。黨的初心使命決定了黨必須以零容忍態度懲治腐敗，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨永葆旺盛的生命力和強大的戰斗力。百年來，中國共產黨高度警惕腐敗對黨的危害，形成獨具特色的反腐敗斗爭理論與實踐。一體推進“三不腐”是馬克思主義反腐敗理論在新時代的創新發展。早在1989年，習近平同志在福建寧德任職時就提出“堅持思想教育、鐵的紀律、行政命令相結合”（1989年7月20日習近平同志在福建壽寧現場辦公會上的講話）。2004年他在浙江工作時強調“‘不能為’的制度建設、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質教育”（習近平：《之江新語》，浙江出版聯合集團、浙江人民出版社2007年版，第70頁），一體推進“三不腐”的思想理念在黨的建設實踐中逐漸萌發成長。黨的十八大之后，從十八屆中央紀委二次全會的“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，到三次全會上強調要“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”，以習近平同志為核心的黨中央對“三不腐”的認識不斷深入，在系統邏輯中體現標本兼治原則，一體推進“三不腐”的基本框架形成。黨的十九大后，黨中央對一體推進“三不腐”的戰略考量和制度安排、政策施行更加明確具體。從“反腐敗斗爭的基本方針”到“新時代全面從嚴治黨的重要方略”，從“取得更多的制度性成果和更大的治理成效”到“不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標”，一體推進“三不腐”的理念制度方法不斷創新、逐漸成熟。此次習近平總書記進一步提出用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，是從戰略策略層面對反腐敗進行的既宏闊高遠又具體形象的闡釋和指導。

 

“全周期管理”是城市現代化管理理念在反腐敗領域的創新性應用。作為管理學領域的重要概念，“全周期管理”也叫“生命周期管理”。2020年3月習近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時，將“全周期管理”概念引入城市治理領域。習近平總書記指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”。在同年全國兩會期間，習近平總書記進一步強調，“把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”。將“全周期管理”的概念引入反腐敗領域，是習近平總書記基于對腐敗本質的深刻把握，將腐敗治理視為治理體系和治理能力現代化的重要內容，將腐敗視為有其產生、發展、消亡規律的動態有機體，并據此進一步深化對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律性認識，制定有力有效的戰略策略，為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰提供科學思路和有效方法，是黨風廉政建設和反腐敗理論的重大創新。

 

“全周期管理”蘊含豐富的馬克思主義哲學原理和方法論意義。恩格斯說過：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法，它提供的不是現成的教條，而是進一步研究的出發點和供這種研究使用的方法。”（《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第691頁）習近平總書記強調，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。“全周期管理”把反腐敗斗爭置于動態運行的有機共同體中，把腐敗治理視為系統工程，是習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，尤其是習近平總書記系統觀念和方法的集中體現。“全周期管理”這一系統理念和方法，要求我們緊緊圍繞黨的全面領導和長期執政能力建設，以及權力約束與監督的全過程，在時間維度的周期性和空間維度的整體性中，堅持客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地、聯系地而不是孤立地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地認識腐敗問題的政治本質和政治危害，掌握并遵循黨風廉政建設和反腐敗斗爭的發展規律與治理邏輯，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，不斷提升腐敗治理效能。

 

二、“全周期管理”豐富了一體推進“三不腐”的科學內涵

 

以“永遠在路上”的堅韌提升系統的長效性。“全周期管理”特點在于“全”，用以支撐“三不腐”的一體性。要堅持唯物主義歷史觀，在歷史發展全過程中、黨的事業發展全過程中、黨的自我革命全過程中和權力運行全過程中認清腐敗本質，把握反腐敗斗爭形勢，掌握蘊含其中的“變”與“不變”的辯證關系，堅定反腐敗斗爭的正確方向，增強全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰的決心和信心。一方面，黨的十八大以來，從“三個交織”到“五個交織”再到“四個任重道遠”，腐敗表現形式不斷變化發展、隱形變異，但黨中央始終堅守共產黨人的初心使命、清醒認識腐敗的本質和政治危害、高度警惕消極腐敗的危險。反腐敗是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。另一方面，從“腐敗與反腐敗兩個陣營的斗爭呈膠著狀態”，到“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”，再到“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”，反腐敗工作成效愈加顯著，但以習近平同志為核心的黨中央既沒有因“壓倒性勝利”產生已經嚴到底嚴到位的情緒，更沒有因“依然嚴峻復雜”的斗爭形勢產生退讓妥協的思想，而是始終正視腐敗和反腐敗的激烈較量，在“變”中探尋“不變”的內在本質規律，在“不變”中把握“變”的外在表現形式，提高及時發現和應對新問題新動向的能力，堅持嚴的主基調不動搖，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深推進。

 

同時同向綜合發力提升系統的整體性。“全周期管理”要求堅持系統觀念，將“三不腐”視為普遍聯系的整體，推動其形成閉環，使各子系統之間互為依存、相互貫通、一體推進。一方面，破除“三不腐”認識誤區。習近平總書記指出，“不敢腐不能腐不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂”。不敢腐、不能腐、不想腐，貫穿紀律、法律、制度、規矩、監督、信念、道德等要求，是有機統一的整體。其中，“不敢”是前提，“不能”是關鍵，“不想”是根本。另一方面，打通“三不腐”內在聯系。在責任上，推動主體責任與監督責任貫通聯動、一體落實，黨委在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，紀委監委履行監督專責和協助職責，協助推動黨委落實主體責任。在目標上，把守住底線與堅持高線相結合，統籌運用黨性教育、政策感召、制度約束、紀法威懾。在方式方法上，促進“三不腐”貫通融合、同時同向綜合發力，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合起來。在推進不敢腐的同時，注重立足加強黨的領導與黨的建設的豐富實踐，挖掘與強化不能腐、不想腐的功能；在推進不能腐的同時，注重總結與運用不敢腐、不想腐的有效做法；在推進不想腐的同時，注重發揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，真正把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體。

 

健全黨和國家監督體系提升系統的協同性。“全周期管理”著力點在于“管理”，與教育、監督共同作用于權力運行和干部隊伍建設全過程，體現了馬克思主義唯物辯證法思想，既著眼整體全局，又抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。習近平總書記指出，黨的十八大以來，黨在反腐敗斗爭中構建起黨全面領導的反腐敗工作格局，健全了黨中央統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制。一體推進“三不腐”是新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的重要方針方略，也是堅持和完善黨和國家監督體系的重要內容。它將兩者有機貫通，把監督植入反腐敗斗爭的各個環節和要素，確保實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一。從層次上看，黨和國家監督體系要以黨內監督為主導，推進“四項監督”貫通協同，推動各類監督形成合力。黨的執政地位、黨中央的領導核心作用和集中統一領導權威決定黨內監督在黨和國家監督體系中處于根本性位置，發揮決定性作用。黨內監督有力有效，才能主導引領其他各類監督找準定位、發揮作用、形成合力。從主體上看，黨和國家監督體系統合了各種監督力量。在黨內監督中，黨中央從全局和戰略高度構建體系、設計制度、全面領導；黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任；紀檢監察機關緊緊圍繞監督這個基本職責、第一職責，加強對公權力的監督，推動黨內監督同其他各項監督有效貫通；黨的工作部門和基層組織根據工作需要和管理權限進行日常監督；黨員干部開展民主監督。此外，人大、政協和民主黨派、行政機關、司法機關、審計機關、財政部門、統計部門等用好憲法和法律賦予的監督權力，加強職能監督，與群眾監督、輿論監督等社會監督力量相結合，重要情況向黨委政府報告，利用監督結果推動整改，將違紀違法問題移交紀檢監察機關、組織人事部門以及司法部門等處理，實現與多個監督主體的貫通協調。從對象上看，以習近平同志為核心的黨中央以黨的紀律檢查體制改革統領牽引、出招破局，以監察體制改革創制突破、提升效能，以紀檢監察機構改革配套保障、協同推動，不斷實現對權力運行全鏈條的監督，對地方、部門、企事業單位等全方位的監督，對每一個黨員干部和公職人員全覆蓋的監督。從方法上看，各監督主體之間通過實踐探索、建章立制等，建立健全信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等體制機制，不斷增強反腐敗工作的整體性、協同性、聯動性。

 

三、以“全周期管理”落實一體推進“三不腐”的政治與實踐要求

 

在清醒認識反腐敗斗爭形勢任務中堅持憂患意識與必勝信念有機統一。習近平總書記指出：“我們一定要居安思危，增強憂患意識、風險意識、責任意識，堅定必勝信念，積極開拓進取。”在百年歷程中，我們黨對腐敗的態度始終鮮明，腐敗與黨的性質宗旨水火不容；黨對腐蝕與圍獵高度警惕，踐行黨的初心使命、永葆黨的先進性純潔性必須提高拒腐防變和抵御風險能力；黨保持趕考的清醒頭腦始終如一，鞏固黨的長期執政地位和執政基礎必須堅決反對腐敗。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十年磨一劍，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，形成零容忍的震懾態勢，進入有腐必反、有貪必肅、發現一起查處一起的常態化階段；形成一體推進“三不腐”的體制機制，進入懲惡揚善、糾治并舉的良性循環。但與此同時，我們必須清醒認識腐敗和反腐敗較量新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠；有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠；徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠；清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。依然嚴峻復雜的形勢要求我們不斷增強從嚴管黨治黨、反對腐敗的政治責任意識，運用馬克思主義立場觀點方法判斷戰略態勢、明確戰略方向、謀劃戰略布局；始終保持反對和懲治腐敗的強大力量常在，主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲；持續推進反腐敗法規制度建設和廉政文化建設，健全權力運行機制和執紀執法體系，提升反腐敗法治化水平。

 

在推進黨的自我革命中實現黨性和人民性有機統一。勇于自我革命是黨掌握歷史主動、破解歷史周期率難題的關鍵，反腐敗是最徹底的自我革命。毛澤東曾指出，“蘇維埃是群眾生活的組織者”。習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。這充分體現了“人民創造歷史”的馬克思主義人民觀、“民惟邦本，本固邦寧”的中華優秀傳統文化理念和中國共產黨人民至上的立場，凸顯了黨性與人民性的高度統一。黨通過前所未有的反腐倡廉斗爭，贏得了保持同人民群眾的血肉聯系、人民衷心擁護的歷史主動，贏得了全黨高度團結統一、走在時代前列、帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史主動。一方面，將人民視為反腐敗斗爭的價值目標和評價尺度，解決腐敗這個損害人民群眾根本利益的毒瘤，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為反腐敗工作的出發點和落腳點；另一方面，尊重人民的實踐主體地位，充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的重要作用，依靠人民群眾的支持和幫助推進黨的自我革命。以黨永不變質確保紅色江山永不變色。

 

在一體推進“三不腐”中實現治標和治本有機統一。用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，是系統施治、標本兼治的具體體現。治標是嚴懲腐敗行為，為鏟除腐敗滋生土壤創造條件，治本是實現源頭治理，從思想、制度、體制、機制上解決根本問題，兩者辯證統一。這要求我們對增量腐敗和存量腐敗都要做到“零容忍”，既發揮治標功能，保持懲治力度，著力削減腐敗存量，又注重增強治本功效，有效遏制腐敗增量；深化“四種形態”運用機制，靈活運用寬嚴相濟、區別對待的政策策略，細化實化既深挖徹查、嚴厲懲治又減少震動、保持穩定的政策策略，健全完善既從嚴監督約束又激勵擔當作為的政策策略；厚植一體推進“三不腐”的思想根基和文化土壤，既敢于嚴厲懲治，又善于監督管理，更常于教育引導，實現政治效果、法律效果和社會效果相統一。

 

在踐行習近平法治思想中實現依規治黨和以德治黨有機統一。堅持依規治黨和以德治黨相結合，是習近平法治思想在管黨治黨領域的拓展深化。反腐敗制度建設一方面體現法規制度的強制力量和規范制約作用，使黨員干部因畏懼懲處而“不敢腐”；另一方面，以嚴格的執紀執法增強制度剛性，使黨員干部從害怕查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”，將制度外化為自覺的行動遵循、內化為崇高的精神信仰，并與黨的理想信念宗旨和優良傳統作風真正融合，實現“他律”和“自律”的有機統一、紀律約束和道德引領的有機統一。我們要在習近平法治思想指導下，把黨的領導貫穿反腐敗斗爭全過程和各方面，落實到“三不腐”的各個環節，以法治思維和法治方式縱深推進反腐敗斗爭，堅持守底線和高標準相結合，堅持紀律要求、政治要求和道德規范相結合。一方面，扎緊防治腐敗的制度籠子，增強制度剛性，營造更加優良的法治環境；另一方面，用馬克思主義理想信念強基固本，用黨的創新理論武裝頭腦，用黨的光榮傳統和優良作風賡續血脈，用中華優秀傳統文化和道德情操正心明德。以立規嚴規、樹德崇德的“雙輪驅動”推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

 

在健全黨和國家監督體系中實現監督和治理有機統一。習近平總書記強調，要“始終抓好黨風廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效”，明確要求把監督體系和治理體系對接起來，把一體推進“三不腐”納入中國特色社會主義制度和國家治理體系，不斷健全完善黨和國家監督體系，充分發揮監督在治理實踐中的糾偏、保障和促進作用。一是將監督作為防范治理風險、守住安全發展底線的重要保障，擺在更加突出的位置，加大對國家安全體系和能力建設、國家經濟安全、人民生命安全、社會穩定和安全等方面制度措施落實情況的監督。二是緊扣完整、準確、全面貫徹新發展理念這一推進治理體系與治理能力現代化的理論指南，強化政治監督。著力發現和糾正政治偏差和突出問題，促進高水平治理。三是推動監督下沉、監督落地，既融入權力運行具體環節，也融入基層治理全過程各方面。一方面，健全群眾參與監督機制，提高群眾監督意識和監督能力，以有效監督提升治理效能；另一方面，推動黨內監督、國家監督和群眾監督有機結合，促使各項監督聯動整治群眾反映強烈的突出問題，夯實黨的執政基礎、提升黨的長期執政能力。

 

（作者分別系中國紀檢監察學院黨委副書記兼紀委書記、教授；中國紀檢監察學院副研究員）