根據(jù)本條的規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在我國(guó)的監(jiān)察委員會(huì)組織體系中處于最高地位。這種最高地位主要體現(xiàn)在：第一，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組成人員由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者任命產(chǎn)生。其中，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)任免。第二，從管轄范圍上看，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)察中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位的公職人員、中央管理的干部及其他屬于其監(jiān)察范圍內(nèi)的公職人員，辦理在全國(guó)有影響的重大案件。第三，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是監(jiān)察組織體系中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察工作，對(duì)全國(guó)監(jiān)察工作負(fù)責(zé)。

本條主要分為四款：一是規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)；二是規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組成；三是規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的任職期限；四是規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。值得注意的是，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是對(duì)人民代表大會(huì)這一根本政治制度的豐富和完善，有利于強(qiáng)化人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作，其基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)作為最高國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，這是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式在監(jiān)察管理體制上的體現(xiàn)。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都必須服從國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的決定、命令和指示，不得與之相抵觸。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要在全國(guó)范圍內(nèi)確定監(jiān)察工作方針，部署監(jiān)察工作任務(wù)，制定有關(guān)監(jiān)察工作的條例、細(xì)則和規(guī)定；協(xié)同地方黨委管理和考核省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員會(huì)的主任、副主任；協(xié)同主管部門管理監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制；負(fù)責(zé)監(jiān)察機(jī)關(guān)的思想政治工作和隊(duì)伍建設(shè)；組織指導(dǎo)監(jiān)察系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，規(guī)劃和指導(dǎo)監(jiān)察系統(tǒng)的培訓(xùn)基地及師資隊(duì)伍建設(shè)等工作；規(guī)劃和指導(dǎo)全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)的計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備、對(duì)外交流工作；對(duì)各地在行使監(jiān)察權(quán)時(shí)作出的決定進(jìn)行審查，糾正錯(cuò)誤決定等等。其二，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)履行自身的監(jiān)察職責(zé)。對(duì)法律規(guī)定范圍內(nèi)的公職人員開展廉政教育，對(duì)法律規(guī)定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)認(rèn)為需要自己依法直接受理的涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院，依法提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。其三，確保全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《監(jiān)察法》及其相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行法定職責(zé)，向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)、接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督，包括向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)其監(jiān)察工作的評(píng)價(jià)；接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)其監(jiān)察工作中特定問題的調(diào)查；接受全國(guó)人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出的詢問或者質(zhì)詢；接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)其組成人員的質(zhì)詢和罷免等監(jiān)督。

全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)行使監(jiān)察機(jī)關(guān)人事任免權(quán)，需要研究的問題是任免與考察了解監(jiān)察干部的關(guān)系。一方面，人大常委會(huì)任免監(jiān)察委員會(huì)干部，需要了解干部，知人善任；另一方面，我國(guó)實(shí)行的是黨管干部的原則，黨的組織部門在推薦提名干部前，已進(jìn)行了考察了解，如果再進(jìn)行一次，兩者就重復(fù)，并且有可能得出不同結(jié)論，如何把兩者統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使人大及人大常委會(huì)能準(zhǔn)確行使監(jiān)察委員會(huì)人事任免權(quán)，是民主法制建設(shè)中的一個(gè)重要課題。

另外值得注意的是，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的副主任、委員雖然由全國(guó)人大常委會(huì)任免，但其任期并不要求與全國(guó)人民代表大會(huì)相同，也即任期沒有限制，同時(shí)，對(duì)他們連續(xù)任職期限也沒有做出規(guī)定，這主要是為了保證國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的連續(xù)性，這與憲法和法律沒有對(duì)最高人民法院副院長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)連續(xù)任職期限作出規(guī)定是一致的。

三是監(jiān)察委員會(huì)向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、接受監(jiān)督的方式或者途徑，包括向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作，接受權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)察工作的評(píng)價(jià)，接受權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)察工作中特定問題的調(diào)查，接受權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其組成人員的質(zhì)詢和罷免等。參照全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，人大常委會(huì)會(huì)議聽取國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，常委會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以對(duì)工作報(bào)告作出決議。如果監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人大常委會(huì)所作的專項(xiàng)工作報(bào)告被否決，說明監(jiān)察工作存在嚴(yán)重問題。對(duì)于這些嚴(yán)重問題，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取進(jìn)一步的監(jiān)督措施，比如組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)開展調(diào)查，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組成人員進(jìn)行質(zhì)詢，直到對(duì)監(jiān)察委員會(huì)有有關(guān)組成人員行使罷免權(quán)。監(jiān)察委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)察委的其他組成人員在監(jiān)察工作存在的問題負(fù)責(zé)。因?yàn)槿缜八觯O(jiān)察委員會(huì)的其他組成人員都是由主任提名，由同級(jí)人大常委會(huì)任免的。主任在提請(qǐng)任命時(shí)，對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)其他組成人員的道德品德、業(yè)務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)有實(shí)際了解，在任命之后，對(duì)其他組成人員的道德品德和業(yè)務(wù)能力有責(zé)任加以監(jiān)督、引導(dǎo)和提高，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)察人員存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)權(quán)力機(jī)關(guān)免去其職務(wù)，情況嚴(yán)重時(shí)還可以建議權(quán)力機(jī)關(guān)予以罷免。

監(jiān)察法第十條規(guī)定,“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作”。規(guī)定本條的主要目的，是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)上下之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，用法律形式，把這種國(guó)家監(jiān)察體制創(chuàng)新固定下來。

監(jiān)察法的規(guī)定為雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供法治保障。黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)，在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)具體化，程序化，制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確要求，深化檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》再次強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)制具體化，程序化，制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，在監(jiān)察法中明確規(guī)定國(guó)家建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的工作，為落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

監(jiān)察法第十一條規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：（一）對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。”規(guī)定本條的主要目的是為了聚焦反腐敗職能，將監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)履行的監(jiān)督、調(diào)查、處置的責(zé)任、任務(wù)以法律的形式予以明確，將黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案中關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的改革部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，使監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)于法有據(jù)。

監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)的配置，與腐敗從違規(guī)違法到犯罪的關(guān)聯(lián)性特征高度契合，符合主動(dòng)性調(diào)查與被動(dòng)性審查程序性制約的法治精神，創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式，增強(qiáng)了腐敗預(yù)防的前置性和有效性。由監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)審查起訴，從根本上改變了刑事司法中“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的弊端，體現(xiàn)了偵、訴、審獨(dú)立運(yùn)行和相互制約的法治原則，增強(qiáng)了法治反腐的公信力。在實(shí)際運(yùn)行過程中，監(jiān)督、調(diào)查和處置都由不同的部門和程序來運(yùn)行，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查（或?qū)彶檎{(diào)查）部門分設(shè)，“前臺(tái)”和“后臺(tái)”分離。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)所聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，不負(fù)責(zé)具體案件查辦；執(zhí)紀(jì)審查（或?qū)彶檎{(diào)查）部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為立案審查，一次一授權(quán)，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門。案件審理（或案件管理）部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回審查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。對(duì)辦案過程開展“一案雙查”，既復(fù)查案件本身情況，也查明案件調(diào)查人員依紀(jì)依法履職情況。這樣，就能形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的工作機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

在理解監(jiān)察委的監(jiān)督職能時(shí)，要理解黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是一體兩面，相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系。在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。一方面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住黨員干部，保持黨的先進(jìn)性純潔性；一方面構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對(duì)不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上都屬于黨和國(guó)家的內(nèi)部監(jiān)督范疇。

監(jiān)察法第十二條規(guī)定：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。”規(guī)定本條的主要目的是為了滿足監(jiān)察工作需要，保證監(jiān)察委員會(huì)能夠經(jīng)常、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位等的監(jiān)察對(duì)象情況，使監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于所監(jiān)察的公職人員真正實(shí)現(xiàn)“看得見、管得著”，卓有成效地實(shí)施監(jiān)察。

黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總結(jié)黨的十八大以來派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把派駐監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督的制度框架，明確了紀(jì)委派駐紀(jì)檢組與派出機(jī)關(guān)的工作關(guān)系、派駐紀(jì)檢組的職責(zé)任務(wù)、派出機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與本級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制。在監(jiān)察法中規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，正是從法律層面上將這一機(jī)制法治化、規(guī)范化。

監(jiān)察派駐制度的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)察法原則規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)往哪里派、怎么派，給監(jiān)察派駐制度留下了較大的制度空間，對(duì)派駐或者派出范圍、組織形式等的具體設(shè)置，留待日后逐步細(xì)化、完善。我們可以從以下幾個(gè)方面來理解派駐監(jiān)督對(duì)象范圍：（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，昭示了黨中央堅(jiān)持黨要管黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。從嚴(yán)治黨重要的是監(jiān)督黨的工作部門，《監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向黨的工作部門派駐監(jiān)督，是從法律上實(shí)現(xiàn)了了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)黨的機(jī)關(guān)監(jiān)督的重大突破，具有里程碑意義。當(dāng)然，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)不能孤立地看待，而是要與新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,探索并實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)的“全覆蓋”結(jié)合在一起進(jìn)行理解，監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)派駐兩者的目的是一致的，職能上相輔相成，互相促進(jìn)，體現(xiàn)了依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向人大、政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督，彌補(bǔ)了過去紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督的空白。原《行政監(jiān)察法》只規(guī)定了向行政機(jī)關(guān)派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，《監(jiān)察法》從頂層設(shè)計(jì)上就實(shí)現(xiàn)了對(duì)六類公職人員的監(jiān)督全覆蓋，而對(duì)人大、政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督很大程度上需要深入到這些機(jī)關(guān)，充分利用監(jiān)察機(jī)構(gòu)與駐在單位“在一個(gè)樓里辦公、一口鍋里吃飯”的優(yōu)勢(shì)，督促駐在單位落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際將黨的路線方針政策、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉政法律法規(guī)落到實(shí)處。（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，擴(kuò)大了以往監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督的范圍。這里有兩點(diǎn)需要引起注意：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向國(guó)有企業(yè)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉任務(wù)，在國(guó)有企業(yè)尤為緊迫。中央巡視組對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)很多問題，有的企業(yè)用人不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，“黨管干部”變成“一把手”管干部，公款吃喝送禮、賤買貴賣、親托國(guó)有資產(chǎn)、權(quán)力尋租、以權(quán)謀私問題嚴(yán)重。監(jiān)察機(jī)關(guān)向國(guó)有企業(yè)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，是人民代表大會(huì)制度下人民對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)間接監(jiān)督的最為重要的形式。二是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以在其所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察專員，比如縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要向其所管轄的行政區(qū)域如鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。（四）派駐監(jiān)督依然有一定的范圍限制。根據(jù)公權(quán)力領(lǐng)域“法無明文規(guī)定即禁止”的法律原則和本條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位，群眾自治組織無權(quán)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。（五）派駐監(jiān)督不再限于以往“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單一模式。實(shí)現(xiàn)全面派駐，可以根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，圍繞強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問責(zé)創(chuàng)新制度安排，采取單獨(dú)派駐和歸口派駐相結(jié)合的方式。對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象廣的部門，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對(duì)業(yè)務(wù)相近相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。歸口派駐改變了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單一模式，讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)“吃一家飯、管多家事”，解決監(jiān)督抹不開面子的問題。

監(jiān)察法第十三條規(guī)定：“派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。”規(guī)定本條的主要目的既是明確派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的法定職責(zé)，使其開展工作具有明確的依據(jù)，也是明確其義務(wù)和責(zé)任，對(duì)不履行或者沒有履行好法定職責(zé)的派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，要依法追究其失職責(zé)任。

定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，責(zé)任清才能敢擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，派駐機(jī)構(gòu)按照中央紀(jì)委要求，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員職責(zé)與紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)相匹配，要充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，聚焦監(jiān)督、調(diào)查、處置，使駐在單位和區(qū)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實(shí)加強(qiáng)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

從實(shí)踐情況看，派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督、提出監(jiān)察建議，要從三個(gè)方面入手：一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，突出監(jiān)督重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位本級(jí)機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促被監(jiān)督單位黨組（黨委）切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任。緊盯被監(jiān)督單位是否堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是否執(zhí)行了黨章要求，是否貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，是否貫徹落實(shí)了黨的十九大精神，是否減持了黨的理想信念宗旨，是否貫徹了黨的路線方針政策，是否自覺維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通，是否嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和選人用人有關(guān)規(guī)定，是否遵守國(guó)家法律法規(guī)等。二是健全監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式。規(guī)范日常監(jiān)督方式，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要定期會(huì)同被監(jiān)督單位黨組（黨委）專題研究全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立監(jiān)督對(duì)象廉政檔案，完善對(duì)被監(jiān)督單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部考察人選的黨風(fēng)廉政情況提出書面意見的程序。三是結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法，提出監(jiān)察建議。對(duì)需要向被監(jiān)督單位提出紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。對(duì)問題及整改情況要逐項(xiàng)登記備案，持續(xù)跟蹤督辦，督促被監(jiān)督單位明確責(zé)任目標(biāo)、細(xì)化整改措施、扎實(shí)進(jìn)行整改，確保整改落實(shí)到位。

監(jiān)察法第十四條規(guī)定： “國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。”本條的主要目的是為建立中國(guó)特色監(jiān)察官制度提供法律依據(jù)。建立監(jiān)察官制度，是黨中央在改革大局中明確的一項(xiàng)政治任務(wù)，是構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體系的重要舉措。

國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。在《監(jiān)察法》頒布之前，紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，工作人員稱為紀(jì)檢監(jiān)察員，紀(jì)檢監(jiān)察員是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種稱謂，一般為副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)、副廳級(jí)、正廳級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員等，套用的是行政職級(jí)，類似于員額制司法改革之前的檢察員、審判員。以往紀(jì)檢監(jiān)察員基本屬于內(nèi)部稱謂，并沒有法律上的依據(jù)，原《行政監(jiān)察法》使用的是監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的稱謂，并沒有使用“監(jiān)察員”一詞，對(duì)監(jiān)察人員也沒有評(píng)定和晉升辦法，紀(jì)檢監(jiān)察干部的升遷仍然是取決于能否獲得行政職務(wù)職級(jí)。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部的升遷很大程度上取決于當(dāng)?shù)攸h委的意見，因而，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)同級(jí)黨委、政府進(jìn)行監(jiān)督就缺乏一定的獨(dú)立性基礎(chǔ)，依法履職沒有更多法律上的保障，也就在一定程度上導(dǎo)致不敢監(jiān)督、怠于監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)察官制度的建立，標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察人員的職業(yè)化建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步，將推進(jìn)反腐敗專業(yè)人才建設(shè)，造就政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、打擊精確、預(yù)防有效的國(guó)家反腐敗專門力量。

為保證監(jiān)察官能依法履行好職責(zé)，有必要嚴(yán)設(shè)“門檻”，提出監(jiān)察官的基本條件和禁止情形，保留遴選監(jiān)察官的競(jìng)爭(zhēng)性，排除不符合要求人員。要嚴(yán)謹(jǐn)考核，聚焦客觀表現(xiàn)；聚焦執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案經(jīng)歷，對(duì)“從事法律工作的年限”、“從事執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案工作的年限”等方面進(jìn)行考察。監(jiān)察官等級(jí)的晉升根據(jù)以往的檢察官、法官等級(jí)晉升的做法，可以分為隨職務(wù)提升而晉升、按期晉升和擇優(yōu)晉升三種情況:（1）隨職務(wù)提升而晉升。監(jiān)察官由于職務(wù)提升，其等級(jí)低于新任職務(wù)編制等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)晉升至新任監(jiān)察官職務(wù)編制等級(jí)的最低等級(jí)。（2）按期晉升。在所任職務(wù)編制等級(jí)幅度內(nèi)按照規(guī)定的年限，經(jīng)考核合格逐級(jí)晉升。這種方式適用于較低等級(jí)監(jiān)察官的晉升。（3）擇優(yōu)晉升。根據(jù)限額和需要，按照規(guī)定的條件擇優(yōu)晉升。擇優(yōu)晉升適用于晉升為較高等級(jí)監(jiān)察官的晉升。