國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關于《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》公開征求意見的公告

黨中央、國務院高度重視價格工作，對修訂《中華人民共和國價格法》（以下簡稱“價格法”）作出明確部署。2023年，價格法修訂列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草了價格法修正草案（征求意見稿），現向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2025年7月24日至8月23日。歡迎社會各界人士通過網絡等方式提出意見。公眾可登陸國家發(fā)展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，或者登錄市場監(jiān)管總局門戶網站（http://www.samr.gov.cn）首頁“互動”板塊，進入“征集調查”專欄，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：

1.中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）

   

2.關于《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》的起草說明

國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局

2025年7月24日

中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）

一、在第四條“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭”前，增加“價格工作堅持中國共產黨的領導?！?

二、將第十四條第（一）項修改為：“相互串通，操縱市場價格；”

第（二）項修改為：“在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當理由降價提供服務外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強制其他經營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷；”

第（三）項修改為：“通過捏造散布漲價信息、囤積居奇、無正當理由超出成本大幅漲價等，哄抬商品或者服務價格；”

第（五）項修改為：“提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的消費者或者其他經營者實行價格歧視；”

第（六）項修改為：“采取抬高等級、壓低等級、分解服務項目、減少服務內容等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格；”

增加一項作為第（八）項：“利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強制或者捆綁銷售商品、提供服務并收取價款；

”增加一項作為第（九）項：“對經營場所內經營者收取不合理費用，或者對其交易價格進行不合理限制、附加不合理條件；”

第（八）項修改為第（十）項。

增加一款作為第二款：“經營者不得利用數據和算法、技術以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當價格行為?！?

三、將第二十一條修改為：“制定政府指導價、政府定價，應當依據有關商品或者服務的社會平均成本和市場供求狀況、國民經濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價；政府指導價、政府定價水平，可以通過制定作價辦法、規(guī)則等定價機制確定?！?

四、將第二十二條修改為：“政府價格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價，應當開展價格調查、成本監(jiān)審或者調查，聽取消費者、經營者和有關方面的意見。有關單位應當如實反映情況，提供必需的賬簿、文件以及其他資料?！?

五、將第二十三條修改為：“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公共服務價格、自然壟斷經營的商品和服務價格等政府指導價、政府定價或者定價機制，應當廣泛征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。征求意見可以通過聽證會、公開征求社會意見、問卷調查等方式實施?！?

六、將第二十九條修改為：“政府在糧食等重要農產品的市場價格過低時，可以實行支持性價格，并采取相應的經濟措施保證其實現。”

七、將第三十四條第（一）項修改為：“進入經營者的營業(yè)場所或者其他有關場所進行檢查，詢問當事人或者有關人員，并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關的其他資料；”第（二）項修改為：“查詢、復制與價格違法行為有關的賬簿、單據、憑證、文件、電子數據及其他資料，核對與價格違法行為有關的銀行資料，必要時可以對關系國計民生的重要商品和服務開展成本調查；”

八、刪除第四十條第二款。

九、將第四十二條修改為：“經營者違反明碼標價規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款。沒有違法所得，或者違法所得無法計算的，可以處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款?！?

十、對部分條文作以下修改：

（一）將第三條第三款中的“法人、其他組織和個人”修改為“自然人、法人和非法人組織”，第四款中的“規(guī)定基準價及其浮動幅度”修改為“通過規(guī)定基準價及其浮動幅度等方式”。

（二）將第十三條第一款中的“商品的品名、產地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等”修改為“商品的品名、計價單位、價格或者服務的項目、內容、收費標準等”，第二款中的“加價出售商品”修改為“加價出售商品或者提供服務”。

（三）將第十七條中的“工作指導”修改為“工作指導監(jiān)督”。

（四）將第二十四條中的“消費者、經營者”修改為“社會”。

（五）將第三十五條中的“帳簿”修改為“賬簿”，“文件”修改為“文件、電子數據”。

（六）將第三十九條中的“沒有違法所得”修改為“沒有違法所得或者違法所得無法計算”。

（七）將第四十條中的“沒有違法所得”修改為“沒有違法所得或者違法所得無法計算”，“工商行政管理機關”修改為“登記管理機關”。

（八）將第四十四條中的“拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料”修改為“拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查、成本監(jiān)審或者調查等所需資料”。

（九）將第四十五條中的“直接負責的主管人員”修改為“負有責任的領導人員”，“其他直接責任人員”修改為“直接責任人員”，“行政處分”修改為“處分”。

（十）將第四十七條中的“國家行政機關”修改為“國家機關”，“由國務院另行制定”修改為“另行制定”。

關于《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》的起草說明

黨中央、國務院高度重視價格工作，對修訂《中華人民共和國價格法》（以下簡稱“價格法”）作出明確部署。2023年，價格法修訂列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。按照部署要求，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草了價格法修正草案（征求意見稿，以下簡稱“修正草案”）?，F將有關情況說明如下。

一、修訂的必要性

價格法自1998年實施以來，在引導資源優(yōu)化配置、促進物價合理運行、保護消費者和經營者合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會發(fā)展和價格改革深化，價格法部分條款需要修改完善。一是適應新形勢新變化的需要。當前價格工作面臨的形勢發(fā)生明顯變化，絕大多數商品和服務價格已由市場形成，新經濟新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，一些行業(yè)低價無序競爭問題凸顯，對價格調控監(jiān)管提出新要求。二是提升依法治價水平的需要。近年來價格工作的內涵、方法和手段發(fā)生變化，按照依法行政要求，需要以法律形式完善價格管理職責和工作程序；隨著互聯網發(fā)展，政府聽取意見有了更多實現手段，需要豐富聽取意見的方式，更好促進公眾參與，增強政府定價的科學性、規(guī)范性。三是鞏固價格改革實踐經驗的需要。隨著價格改革縱深推進，政府定價機制不斷健全，已建立起較為完善的定價和成本監(jiān)審制度；部分定價項目實現由制定具體價格水平向制定定價機制的轉變，更加靈活反映市場供求變化。相關改革成果需要通過修法予以鞏固，實現立法與改革的有機銜接。

二、修訂過程

國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局成立修法工作小組，對標對表黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入開展重大問題研究，在組織立法后評估和總結價格管理實踐經驗的基礎上，聚焦迫切需要修改完善且各方面共識度較高的條款，起草了修正草案初稿。修訂過程中，赴多地開展調研，多次召開部門及專家座談會，征求有關部門、地方發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門、社會團體、企業(yè)、專家等意見。結合各方意見及調研情況，反復研究重點難點問題，進一步修改完善，形成了修正草案。

三、修訂的總體思路

價格法修訂遵循以下思路：一是堅持服務大局。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，為深化價格改革、增強價格調控能力、提升價格監(jiān)管水平提供法律保障，更好服務經濟社會發(fā)展大局。二是堅持問題導向。針對價格工作實踐中面臨的問題，聚焦法律中不適應新形勢新任務新要求的重點內容，完善法律條款，強化法律適用性和有效性。三是堅持穩(wěn)中求進。在保持現行法律框架總體穩(wěn)定前提下，以修正案形式推進修法，凝聚最大共識。

四、主要修訂內容

修正草案共10條，主要涉及三方面內容：

（一）完善政府定價相關內容。一是結合政府價格管理方式變化，明確政府指導價不局限于基準價及其浮動幅度的形式。二是結合政府定價從定水平向定機制轉變的實際，明確定價機關可通過制定定價機制，確定政府定價的水平。三是根據近年工作實踐，明確成本監(jiān)審作為政府制定價格的重要程序，進一步加強價格成本監(jiān)管。四是隨著互聯網發(fā)展，政府聽取意見形式更多樣，新增公開征求社會意見、問卷調查等聽取意見方式。

（二）進一步明確不正當價格行為認定標準。一是完善低價傾銷的認定標準，規(guī)范市場價格秩序，治理“內卷式”競爭。二是完善價格串通、哄抬價格、價格歧視等不正當價格行為認定標準。三是公用企事業(yè)單位、行業(yè)協會等不得利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強制或捆綁銷售商品、提供服務并收取價款。四是強化對經營場所經營者價格行為的規(guī)范。

（三）健全價格違法行為法律責任。一是調整對經營者不正當價格行為的處罰規(guī)定，提高經營者違反明碼標價規(guī)定的處罰標準。二是明確經營者拒絕或者虛假提供成本監(jiān)審、調查等資料的法律責任。

此外，還作了個別文字調整。

來源：價格司