2023年12月2日上午九時，第二屆“紀檢監察學術前沿論壇”在湖南湘潭隆重開幕，本次會議由湘潭大學法學院、湘潭大學紀檢監察研究院、山東大學法學院（威海）、山東大學紀檢監察法治研究中心、天津大學紀檢監察中心主辦，湘潭大學法學院承辦。國內知名法學院的多位專家學者、實務工作者和青年才俊齊聚一堂，共商研討紀檢監察自主知識體系及學科建設以及紀檢監察規范適用及其實證研究方法的應運，現場發布了“法治反腐與紀檢監察改革研究文叢”。

開幕式

湘潭大學法學院院長、湘潭大學黨內法規研究中心主任歐愛民教授擔任開幕式主持人，中央紀委駐最高人民檢察院原紀檢組長、第十二屆全國人大常委會委員莫文秀，第十三屆全國人大監察與司法委員會委員、湖南省人大常委會原副主任謝勇，湘潭大學黨委副書記廖永安擔任致辭嘉賓。

莫文秀對本次會議的舉辦表示熱烈祝賀，向與會人員致以崇高敬意，并指出紀檢監察一級學科是最典型的新時代中國化的產物，必須從堅持人民至上的價值觀、堅持自信自立的立場觀、堅持守正創新的方法論三個方面進行把握。

謝勇強調黨廉政建設和反腐敗斗爭的基本理論、技術規范和紀檢銜接具有很強的政治性和科學性。紀檢監察必須以黨和國家的紀檢監察理論為核心，以中國特色的黨政國家監督理論為基礎。

廖永安向出席本次會議的嘉賓表示熱烈歡迎和衷心的感謝，本屆論壇聚焦紀檢監察的體系化闡釋，并將進一步提升紀檢監察人才培養、學科建設和科學研究的水平，推動紀檢監察工作的高效化、法治化。

法治反腐與紀檢監察改革研究文叢發布會

吳建雄教授指出為貫徹落實習近平總書記關于構建中國自主知識體系的重要指示，編撰出版本套“法治反腐與紀檢監察改革研究文叢”，文叢立足于黨的自我革命基本理論、制度規范和斗爭實踐，提出了一些具有創新意義的學術觀點。文叢堅持守正創新、兼收并蓄、從客觀實際出發的原則，對法治反腐中面臨的新問題予以研究論證和科學回答。

主旨發言

天津大學法學院教授、天津大學紀檢監察研究中心主任王建學教授擔任主旨發言環節的主持人。

中國人民大學黨委副書記、紀委書記，國家監委駐中國人民大學監察專員，國務院學位委員會紀檢監察學學科評議組成員吳付來教授以《紀法銜接中的若干問題思考》為題發言。他指出在推進紀檢監察體制改革的系統工程中，紀法銜接是貫穿系統的一條主線，必須正確地認識理解紀法行為的功能、價值，加強對紀法銜接問題的深入思考。

湖南省紀委監委案件審理室原主任、一級巡視員羅水平作了《關于紀檢監察學科建設的多維思考》的發言。他認為構建紀檢監察學要堅持從實際出發回應時代需求，充分體現中國特色反腐敗之路的獨特優勢，彰顯守正創新的理論品格和鮮明特征。

復旦大學紀檢監察研究院執行院長劉志剛教授的主題為《全面從嚴治黨的法理邏輯及學理性展開》。他重點介紹了中國政黨制度及中國共產黨長期執政的正當性、全面從嚴治黨與全面依法治國的關系問題以及紀檢監察學科的建設與國家治理體系現代化。

華東政法大學魏昌東教授的主題是《〈監察法〉第15條國有企業從事管理人員的判斷標準》。他指出實踐中各地紀檢監察機關遇到的一個重要問題就是——監察對象的范圍如何準確判定。不能將“監察全覆蓋”理解為只要從事與國家出資企業財產管理相關聯的行為，就一律可以成立監察對象，否則可能突破監察基本原則。我們必須對監察的對象提出明確的標準，以促進監察法治目標的實現。

山東大學法學院（威海）教授、山東大學黨內法治研究中心研究員、山東大學紀檢監察研究中心主任朱福惠教授的主題是《監察法實證研究的現狀與前景》。他表示監察法研究應當從三個方面上進行接續發展：一是領域方面的拓展；二是功能上的發展；三是數據來源朝著調研數據、抽樣數據發展，研究數據一定要真實可靠。

吉林大學法學院行政學院教授、吉林省黨內法規研究會副會長王立峰的主題為《紀檢監察內部監督視域下干部監督制度研究》。他肯定了當前有關干部監督流程建構是比較完備的，但從運行的時效上來看，仍存在一定問題。在既有的設計基礎之上，可以嘗試從干部監督室獨立性的保持和強化履職能力上予以強化。

分論壇一

第一單元
第一單元由西南政法大學行政法學院（監察法學院）教授、副院長喻少如主持。

湘潭大學法學院教授、湘潭大學紀檢監察研究院院長吳建雄在《紀檢監察自主知識體系構建》中指出紀檢監察自主知識體系是源于中國歷史與當代紀檢監察實踐所形成的關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的認知的繼承，從知識來源或知識運用上具有極強的中國本土性、主體性和原創性，要深刻把握之基、體系之源、體系之要、體系之本和體系之責。

山東大學法學院（威海）教授門中敬在《權力監督的體系化構建》中指出權力監督體系化構建的重要性，從三個方面展開論述，一是誰來監督？監督誰？如何監督？二是權力監督的基本類型劃分和體系結構。三是如何貫通、協調規紀、法多重監督依據，其中主要是協調黨內法規和國家法律這兩大體系。

西南政法大學政治與公共管理學院教授廖秀健在《邁向中國式現代化的黨內法規執行責任制》中指出黨內法規執行責任制現代化既是邁向中國式現代化的保障，也是中國式現代化的必然要求，應當明確守規主體和執規主體，明確責任內容、責任分配問題。

重慶大學法學院教授徐信貴在《監督執紀中實名舉報不實信息問題研究》中提到在實務工作中可以發現紀律處分條例的條文適用存在問題，圍繞著實名舉報不實信息這一行為的理論依據、實名舉報的信息不真實以及該行為應如何處理等問題進行思考研究。

湖南理工學院法學院副院長彭江輝在《企業廉潔合規監察出罪程序的構建邏輯與基本架構》中指出全流程的企業合規改革不僅僅包括偵查、審查起訴和審判階段，還應當包括監察調查階段，基于當前背景可以從理順監察合規、監檢銜接機制、開展企業廉潔的專項合規等方面出發。

西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）喬良在《市縣派駐監督改革問題研究》中就市縣派駐監督改革提出了若干問題，一是為什么要研究市縣派駐監督改革問題。二是派駐機構獨立性問題。三是監督目標要聚焦，應當針對關鍵的人和事。四是監督執行的偏差問題。五是要建立專門考核派出機構的機構。

在與談環節，華東政法學大學刑事法學院教授、《法學》編輯焦艷鵬，湘潭大學法學院教授黃明儒、國防科技大學軍政基礎教育學院副教授朱道坤對上述發言作了與談點評。

第二單元

第二單元由北京航空航天大學法學院教授王鍇主持。

上海政法學院紀檢監察學院教授、副院長劉長秋在《論紀檢監察的多維向度》中指出紀檢監察學是以紀檢監察作為特定的研究對象的交叉性學科。其學科的研究對象紀檢監察實踐領先于理論，需要紀檢監察學科從理論上全面發力。

河南大學紀檢監察學院副教授、副院長陳勝強在《全覆蓋背景下監察權的謙抑行使——以監察委員會對人大代表作出的政務處分為切入點》中指出，國家監察體制改革的正當性源于憲法的修訂和監察法的制定，但監察工作的全覆蓋并沒有為監察權力預設一個在其他國家公權力之上的權力特區。 

貴州民族大學法學院教授劉偉琦在《申請增設紀檢監察本科專業的論證》中就設置紀檢監察本科專業的考慮展開分析。從目前申請增設紀檢監察本科專業的各學校的現實情況出發，論證增設紀檢監察本科專業應當從各學校各地區的現實情況出發。

湘潭大學法學院副教授廉睿在《構建中國特色監察法學：問題導向、規范集成與方法自覺》中指出，紀檢監察法學當下發展最大的問題在于不被傳統法學所接受，紀檢監察法學面臨著規范集成問題，欲解決這一問題亟需進行自我證成。

武漢大學法學院老師石澤華在《監察官懲戒制度的理論邏輯和優化路徑》中指出，在我國目前的單軌懲戒體制下，存在政務處分與單位處分的主體合并和專業性懲戒與一般公職懲戒的渠道合并，面臨外部監督力量不足和監察官職業特性體現不足等困境，可考慮適時通過成立監察官懲戒委員會的方式加以完善。

湖南省法學會法治反腐研究會理事、湖南理工學院老師張詠濤在《數字賦能高校內部監督問題研究》中論述了數字化信息的發展對高校內部監督具有深遠影響，并指出目前高校監督的困境在于對傳統監督路徑的依賴、傳統的科層制監督模式對高校內部監督數字化轉型的制約以及監督主體數字化素養的欠缺。針對這些困境，他認為要在倫理價值、程序規范、數字安全、監督效能等層面進行應對。 

論壇與談人《四川師范大學學報（社會科學版）》編輯部編審蘇雪梅，西南政法大學法學院教授林孝文，湘潭大學法學院副教授李俊強對學者發言作了點評。

分論壇二

第一單元

第一環節由山西省委黨校報刊社副社長、《理論探索》副主編楊在平主持。

西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）院長姬亞平教授在《禮尚往來中“情”與“紀”的界限研究》中通過案例提出了對傳統文化中禮尚往來的合紀思考。提出應當從設定“情”與“紀”相協調的禮尚往來參考標準、制度層面上量化禮尚往來的識別標準、加大紀律處分的懲戒力度三個層面來認定和維護好“情”與“紀”的界限。

湖南法學會法治反腐研究會常務理事李世峰以《紀檢監察銜接刑事審判問題研究》為題，從監察人員出庭作證、技偵證據的合法性、職務犯罪案件證據規則構建等角度出發，針對審判中心主義下監察人員的值證認證、技偵證據的認定展開、職務犯罪證據的復雜屬性等問題進行了細致的分析。

湘潭大學法學院院長歐愛民教授以《黨規責任的類型化構建》為題，指出了目前黨規責任體系存在的種類龐雜、序列模糊、屬種不清的問題，通過制裁性、回溯性、威懾性組成的三重識別法對黨內法規責任體系進行了甄別。總結出由警示處理、組織處理、紀律處分三種類型組成的黨內法規責任體系。

江蘇省社會科學院法學所所長，《江蘇行政學院學報》編輯錢寧峰以《論監察委員會組織法的制定邏輯》為題。就《監察委員會組織法》制定的必要性問題，從組織法概念本身的歷史沿革和《立法法》第十一條含義的角度對秦前紅教授《論監察委員會組織法》進行了補充。

東北師范大學政法學院副教授宋雙以《黨內法規在刑事司法適用中的問題與完善路徑》為題，指出必須完善黨內反腐規章與國家刑事法律的銜接與協調，同時必須要求案件移送機制的有效銜接。

廣東外語外貿大學法學院博士研究生曾子亮在《職務犯罪二元立法模式的邏輯自洽與路徑設計》一文中提出，二元立案模式通過理清違法與犯罪的邊界以此保障監察體制改革目標之間的張力，以授權強制措施的辦案方式極大程度提高了刑事案件辦案效率。

會議與談人中共山西省委黨校（山西行政學院）報刊社副研究員、《理論探索》編輯陳鵑，南華大學法學院副教授黃小龍，貴州民族大學李國兵老師進行了與談點評。

第二單元

第二單元由湘潭大學法學院教授劉軍平主持。

湖南省法學會法治反腐研究會理事、省人民檢察院三級高級檢察官李春陽的主題是《把握體系特色，推進“監—檢”銜接機制完善與發展》，他指出監察機關與檢察機關的配合和制約不是兩張皮，必須把制約寓于配合之中的，以此提高檢察機關的參與度，推動監察機關與檢察機關融入案件的調查和辦理，從底層邏輯上推動反腐系統能夠有效運轉。

河南財經政法大學刑事司法學院（紀檢監察學院）副院長侯東亮以《論監察權限法治化》為題，應當從權利限制、權利保障與救濟、程序公開三大方面展開法治化工作。

湖南大學法學院副教授劉怡達報告的主題為《論監察法學教材的知識結構》，認為邏輯體例是監察法學教材的骨架，內容設置是監察法學教材的血肉，輔助要素是監察法學教材的關節與韌帶。一部好的監察法教材需接受教學活動的檢驗，面向學術爭鳴，面向紀檢監察工作實踐。

湘潭大學法學院老師王譯報告的主題為《廉潔合規的價值導向和范疇界定》，認為廉潔合規中的“規”至少包括合乎國家法律、合乎企業章程和其他規章制度等方面內容。同時廉潔合規需區別于刑事合規，廉潔合規實質上代表了刑事合規在“出責”上的前端制度設計，對于后端的刑事合規“出罪”事由，需要以充足的證據線索為基礎。

湖南科技大學法學院老師趙筱芳以《反腐倡廉黨內法規的演進邏輯——從黨的十四大說起》為題，從定位演進、功能演進、結構演進三個方向討論了反腐倡廉黨內法規的演進規律。強調結構演進從量變到質變，黨的十八大以后呈現紀的類型化、面的擴大化、體的協調化。

東南大學法學院博士研究生吳騰報告的主題為《監察審理的實踐機制與法治優化》，報告聚焦監察機關內部構造，指出在目前監察審理的實踐中仍存在著責任配置不完善、懲戒機制未規范、公開程序缺位、監督方式單一等問題。并認為需建立責任清單制度、健全公開程序、強化內外監督、加強獨立審理。

與談環節，山西大學法學院于陽教授、《政法論壇》編輯阮晨欣與湘潭大學法學院老師聶辛東針對以上匯報進行了點評。

閉幕式

會議閉幕式由湘潭大學紀檢監察研究院執行院長、湘潭大學法學院李蓉教授主持，湘潭大學法學院院長歐愛民教授、山東大學法學院（威海）特聘教授朱福惠對本屆論壇作了總結性發言。

歐愛民教授對全體參會嘉賓的到來表示感謝，并指出覆蓋性廣是本次論壇的特點。紀檢監察法學是新興學科，融匯了黨內法規、國家法律與黨史黨建的知識，也是我國法治區分其他國家法治的重要特征。這就要求研究者擁有更多的知識儲備，做到紀法雙修，這也是新時代法治人才培養的趨勢。

朱福惠教授肯定了主辦方對于本次論壇的付出，并指出本次論壇不同于傳統法學或政治學的學術會議，是一場多學科共同參與、多學科交流交匯的學術會議。朱福惠教授認為紀檢監察法學具有邏輯自洽性與司法可行性，應當增設其為法學的二級學科，并在法學課程中增設監察法學課程。

貴州民族大學法學院李國兵老師作為下屆會議承辦方代表，對主辦方同仁同意貴州民族大學作為下屆會議的承辦方表示感謝，并期待明年與大家在貴陽的相聚。