法治是最好的營商環境。唯有穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，才能更好支撐經濟社會高質量蓬勃發展。按照我市創新提升營商環境、加快市場主體倍增工作的安排部署，市司法局認真貫徹落實《山西省優化營商環境條例》，積極踐行“三無三可”要求，聚焦市場主體實際需求，全面提升行政執法協調和監督工作力度，以“包容審慎監管”工作為重點，細化落實舉措，切實為市場主體增加便利、減輕負擔、紓困解難，為我市營造法治化營商環境、全方位推動高質量發展賦能增勢。

 

一、界定厘清執法監管職能

 

行政執法事項清單是行政執法職權的書面載體，為行政執法工作提供明確依據和界限。結合我市綜合行政執法體制改革實際需要，我局以明確執法事項清單為重點，指導各執法部門厘清執法職權。就各綜合行政執法部門行政執法事項，特別是相對集中行政處罰權事項進行合法性審查，指導各執法領域厘清主管職能、檢查職能、處罰職能，明確履職邊界，強化責任鏈條。

 

市級十個綜合行政執法部門共確定執法事項2694項。結合我市正在開展的“抓黨建促基層治理能力提升”推進鄉鎮（街道）綜合執法體制改革專項行動，我局重點圍繞厘清基層執法職能，指導全市101個鄉鎮（街道）和各綜合行政執法部門派駐執法中隊梳理行政執法事項清單。為鄉鎮（街道）提供20項執法事項參考目錄，明確執法事項職權事項構成、來源、類型、內容等，確保每項執法權力有法可依，依法行使。

 

二、規范行政執法裁量權基準

 

出臺《關于開展行政裁量適用規則和裁量基準清理工作的通知》《關于進一步規范行政執法裁量權基準制度的通知》等制度文件，指導全市各級行政執法部門建立健全執法裁量權基準制度，細化量化裁量基準，規范裁量范圍、種類、幅度，壓縮執法裁量空間，做到裁量標準一致、執法尺度統一、同類事項同等處理。

 

目前，我市各行政執法部門嚴格適用省級制定的裁量基準，同時，在全面梳理我市地方性法規、政府規章設定行政執法事項的基礎上，共18個部門針對有裁量空間的執法權，制定了相應的執法裁量基準，并在執法過程中嚴格落實，為從源頭上防止裁量權濫用、提升執法權威性和公信力、維護市場主體合法權益打造了堅實的“保護罩”。

 

三、指導全市柔性執法工作

 

堅持處罰與教育相結合是行政執法的基本原則之一，如何才能讓執法既有力度又有溫度，太原市司法局從行政執法監督職能出發，創新執法監管方式，提升執法服務水平，指導全市各行政執法部門在堅持嚴格執法的同時，將非強制性舉措融入到行政執法過程中，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，開展柔性執法。

 

依法對市場主體符合首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果等條件的行政違法行為，免予處罰；對符合從輕減輕處罰相關條件的行政違法行為，予以從輕或減輕處罰。

 

推動監管理念從管理型向服務型轉變，監管方式從剛性監管為主向剛柔相濟轉變。截至目前，我市共有22個市直行政執法部門制定了207項《免罰事項清單》和117項《從輕減輕處罰事項清單》，內容涉及市場監管、工程建設、文化教育、醫療保障等涉及市場主體切身利益的多個領域。今年以來，全市共做出免罰案件24000余件，從輕減輕處罰案件7700余件。

 

四、著力提升文明執法水平

 

將文明執法融入城市治理工作大局，加強與市文明辦等相關部門的聯動配合，引導全市各級執法部門認真貫徹落實《關于推進<太原市文明行為促進條例>行政執法工作的實施意見》，樹牢服務理念，踐行文明執法，為我市推進經濟社會發展、加快市場主體倍增營造廉潔高效的政務環境，規范有序的法治環境。

 

建立行政執法人員常態化教育培訓機制，將文明執法納入培訓內容，加強職業道德建設，提升執法人員文明素質；督促執法人員嚴格落實行政執法“三項制度”，在履行執法職責時，做到著裝整齊、儀表端莊，使用文明用語，出具規范執法文書，自覺維護行政執法隊伍的良好形象，爭做文明執法、文明風尚的倡導者、示范者和實踐者。

 

五、深入開展執法協調聯動

 

以指導全市重點執法領域開展“綜合一次查”聯合執法檢查為手段，提高行政執法效能，減少執法擾民。出臺《太原市關于推進跨領域跨部門綜合執法協調聯動工作的實施意見》，指導全市各行政執法部門加強溝通協作和聯動配合，

 

全面梳理檢查事項，聯合制定檢查計劃、選取檢查人員，合理安排檢查頻次，做到執法檢查全覆蓋、常態化，執法對象一次性確定、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布，實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的綜合辦案工作成效。

 

今年以來，全市各級市場監管、農業農村、生態環境、公安等部門共出臺聯合執法檢查政策文件30余件，開展聯合執法檢查400余次，涉及市場主體4670余家，有效減少重復執法、多頭執法，做到“進一次門、查多件事”。