【典型意義】

 

民營企業(yè)是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。受新冠肺炎疫情影響，民營企業(yè)的生存發(fā)展面臨不少困難，為民營企業(yè)紓難解困、營造良好發(fā)展環(huán)境，減輕民營企業(yè)發(fā)展壓力，需要多部門綜合施策，多措并舉。我國法律規(guī)定，設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。對于法院裁判認定事實證據(jù)不足，行政機關作出行政處罰存在事實不清、過罰不相當?shù)惹樾蔚模瑱z察機關應當依法監(jiān)督，及時糾正法院錯誤裁判，督促行政機關更新執(zhí)法理念，統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務市場主體的關系，避免因行政處罰不當束縛民營企業(yè)發(fā)展，服務保障企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。

 

【基本案情】

 

某紡織公司、某絲綢廠系河南省某縣兩家澡巾企業(yè)，因存在市場競爭，二企業(yè)相互舉報對方在某短視頻平臺發(fā)布推介澡巾產(chǎn)品的短視頻存在虛假、夸大情形。某縣市場監(jiān)督管理局立案調查后，認定雙方發(fā)布的視頻均為虛假廣告，并以“廣告費用無法計算”對應的罰則分別對二企業(yè)作出罰款8萬元的行政處罰。二企業(yè)不服行政處罰，分別起訴至某縣人民法院，請求撤銷行政處罰決定書。2021年7月19日，某縣人民法院作出行政判決，認為企業(yè)利用經(jīng)營者個人短視頻號，自行設計、發(fā)布廣告宣傳產(chǎn)品，其廣告設計、制作、維護等費用均無法獨立核算，某縣市場監(jiān)督管理局認定該情形屬于“廣告費用無法計算”并無不當，且已考慮企業(yè)主動消除違法行為的事實而減輕了處罰，因此行政處罰決定并無不當，分別判決駁回訴訟請求。一審判決生效后，二企業(yè)不服，申請再審被駁回。二企業(yè)向某縣人民檢察院申請監(jiān)督。

 

某縣檢察院經(jīng)調閱縣法院和縣市場監(jiān)督管理局的案件材料、與承辦法官溝通、走訪案件當事人，確定案件爭議焦點為：案涉廣告是否屬于“廣告費用無法計算”。為查明廣告費用，檢察機關委托某縣價格認證中心對案涉廣告價格進行評估，評估結果表明廣告費用分別為850元、450元。另查明：1.某縣市場監(jiān)督管理局在本案處罰過程中，不認可行政相對人提交的費用憑證，未對案涉廣告費用采取任何調查措施，亦未收集行政相對人故意隱瞞廣告費用的相關證據(jù)，即認定案涉廣告屬于“廣告費用無法計算”情形；2.案涉企業(yè)均系初次違法，在某縣市場監(jiān)督管理局立案處罰前，均已自行刪除相關視頻并積極配合執(zhí)法工作，通過投放虛假廣告，某絲綢廠直接獲利金額為0元、某紡織公司直接獲利金額為10元；3.某縣市場監(jiān)督管理局近三年來對廣告違法行為進行處罰時，適用“廣告費用無法計算”的標準不一，部分案件僅依據(jù)當事人陳述即認定廣告費用進行三倍至五倍罰款，執(zhí)法不規(guī)范。

 

檢察機關經(jīng)審查認為，案涉廣告不屬于“廣告費用無法計算”情況，行政處罰適用法律錯誤，處罰結果明顯不合理，原審判決認定事實的主要證據(jù)不足，遂向某縣人民法院發(fā)出再審檢察建議。縣法院采納并啟動再審程序。2022年5月31日，某縣人民法院經(jīng)再審，判決撤銷原判決及原處罰決定。為實質性化解行政爭議，某縣人民檢察院召開行政爭議化解工作會，一方面建議縣市場監(jiān)督管理局在后續(xù)執(zhí)法中，強化調查取證力度，統(tǒng)一裁量標準，確保行政行為合法、有據(jù)，同時充分考慮違法行為性質及危害程度，結合市場主體經(jīng)營實際困難，力爭行政處罰合理、適當；另一方面建議企業(yè)誠信經(jīng)營，依法依規(guī)開展市場活動，良性競爭，以產(chǎn)品質量贏得口碑和市場，同時，積極履行后續(xù)行政處罰義務，維護企業(yè)良好聲譽。企業(yè)負責人當場表態(tài)，愿意履行新的行政處罰義務，共同推進“案結事了政和企順”。

 

為進一步深化案件辦理效果，長遠保護某縣傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，焦作市人民檢察院、某縣人民檢察院深入某紡織公司，召開“行政檢察護航澡巾行業(yè)健康發(fā)展座談會”，采取以案釋法、現(xiàn)場答疑等方式，對全縣近50家澡巾企業(yè)開展法律知識宣講，使各企業(yè)進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營底線、樹立良性競爭意識、凝聚集聚發(fā)展共識。