2022年8月，辦案檢察官到過期農(nóng)藥堆放點(diǎn)走訪調(diào)查

 

調(diào)弦河歷史悠久，千百年來一直流淌在“江湖”（長江與洞庭湖）之間，發(fā)揮著航運(yùn)、灌溉及分江入湖等作用。調(diào)弦河流經(jīng)湖南省華容縣境內(nèi)，滋養(yǎng)著沿岸百姓，又名“華容河”。

 

20年前，有人在華容河邊不遠(yuǎn)處開了家農(nóng)藥公司。由于管理不善，公司經(jīng)營困難，589.67噸農(nóng)藥過期，并長期違法堆放在華容縣章華鎮(zhèn)北街社區(qū)某居民小區(qū)內(nèi)。在三處農(nóng)藥堆放點(diǎn)的內(nèi)外，異丁烯含量均超標(biāo)，其中1處堆放點(diǎn)與居民樓相隔不足2米，部分農(nóng)藥溢散出來。為此，附近居民苦不堪言。

 

“現(xiàn)在終于敢開著窗戶睡覺了，再也不怕刺鼻的農(nóng)藥味了。”10月6日，湖南省岳陽市檢察院、華容縣檢察院的辦案檢察官到該小區(qū)開展公益訴訟“回頭看”，聽到了居民的心聲。

 

城鎮(zhèn)中心驚現(xiàn)大量危險(xiǎn)廢物

 

2021年11月，在華容縣檢察院開展進(jìn)社區(qū)走訪調(diào)查活動(dòng)期間，李大爺反映他之前居住的章華鎮(zhèn)北街社區(qū)某居民小區(qū)存放著大量過期劇毒農(nóng)藥，整個(gè)小區(qū)都彌漫著濃烈的刺激性氣味。

檢察官前往該社區(qū)走訪調(diào)查，附近居民抱怨道：“就算把窗戶關(guān)緊，半夜還是會被那股味道熏醒。”而穿過某居民小區(qū)的內(nèi)部道路，在一處農(nóng)藥堆放點(diǎn)百米開外的地方，即使戴上防毒面具，發(fā)酸、刺鼻的異味仍撲面而來。還未走進(jìn)該堆放點(diǎn)，檢察官便透過窗戶看到里面堆放著大量的農(nóng)藥，有的包裝盒因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)早已腐壞，但依稀能看清紙盒上寫著甲胺磷、殺蟲雙等字樣。除了這里，還有兩處農(nóng)藥堆放點(diǎn)。

 

情況緊急，容不得半點(diǎn)懈怠。華容縣檢察院立即向岳陽市檢察院匯報(bào)，隨即啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，由市縣兩級院檢察人員組成聯(lián)合辦案組。為全面掌握情況，承辦檢察官前往市縣兩級生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局和章華鎮(zhèn)政府等單位調(diào)取材料，多次走訪社區(qū)和涉案居民小區(qū)，詢問涉事企業(yè)主、小區(qū)居民、社區(qū)工作人員，同時(shí)借助無人機(jī)進(jìn)行航拍取證。

 

“那些農(nóng)藥是2004年采購的，一共有十多種，但是因?yàn)榻?jīng)營困難，我確實(shí)沒有能力處理這些高毒、劇毒農(nóng)藥，所以只能堆放在那里……”涉事企業(yè)主朱某說，一處農(nóng)藥堆放點(diǎn)是該公司原來設(shè)在某居民小區(qū)一樓的辦公地，另外兩處則是小區(qū)里類似廠房的2個(gè)獨(dú)立倉庫。

 

檢察官深入調(diào)查后，進(jìn)一步核實(shí)了三處農(nóng)藥堆放點(diǎn)內(nèi)均存放有大量高毒過期農(nóng)藥，有的已發(fā)生腐爛并存在泄漏情況，堆放點(diǎn)均未建設(shè)任何環(huán)保設(shè)施，其中一個(gè)倉庫與居民住宅僅一墻之隔……

 

華容縣檢察院邀請第三方檢測機(jī)構(gòu)對三處農(nóng)藥堆放點(diǎn)進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測。結(jié)果顯示，三處農(nóng)藥堆放點(diǎn)內(nèi)外的異丁烯都已嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過更加細(xì)致的分析，檢察官發(fā)現(xiàn)三處農(nóng)藥堆放點(diǎn)均位于縣城商業(yè)集中區(qū)，周邊受到直接影響的居民至少有158戶550余人；堆放點(diǎn)緊鄰華容河大堤，50米范圍內(nèi)還有一所小學(xué)。

 

“這些危險(xiǎn)廢物如果泄漏嚴(yán)重，很可能危及地下水安全……”辦案組決定加快速度監(jiān)督履職。

檢察建議助力破解困局

 

異丁烯非常危險(xiǎn)。一方面，它對人體有麻醉作用，人如果吸入高濃度異丁烯會產(chǎn)生窒息反應(yīng)，另一方面，它與空氣混合可形成爆炸性混合物，遇熱源和明火有燃燒爆炸危險(xiǎn)。

 

過期農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)廢物，其毒性對生態(tài)環(huán)境和人體健康會造成有害影響，有監(jiān)管職能的行政機(jī)關(guān)涉及多個(gè)單位，到底該誰來管？在岳陽市檢察院第一次組織召開的磋商會上，相關(guān)人員并沒有形成共識。

 

“面對迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，對違法行為人提起民事公益訴訟，顯然不是優(yōu)先選項(xiàng)。訴訟過程太長，而違法行為人也根本沒有執(zhí)行能力。”承辦檢察官介紹道，“相關(guān)行政機(jī)關(guān)對這個(gè)情況都清楚，但是問題一直沒有得到解決，癥結(jié)主要在于處置費(fèi)用高昂，而責(zé)任主體公司已進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，無力承擔(dān)危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用。”

 

2022年1月，岳陽市檢察院、華容縣檢察院先后對多個(gè)部門以行政公益訴訟立案，并主動(dòng)邀請相關(guān)行政機(jī)關(guān)對如何解決和消除生態(tài)環(huán)境污染及安全隱患進(jìn)行訴前磋商。會后，兩級檢察院分別向相關(guān)部門送達(dá)訴前檢察建議，督促各部門依法履職。檢察建議發(fā)出后，承辦檢察官多次到現(xiàn)場核實(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門對履職義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任仍存在分歧，加上處置費(fèi)用預(yù)算達(dá)數(shù)百萬元，處置工作再度陷入困境。

 

為此，兩級檢察機(jī)關(guān)召開案件推進(jìn)現(xiàn)場督辦會。經(jīng)過多次溝通、督辦，各部門開始形成合力。一個(gè)月后，岳陽市生態(tài)環(huán)境局督促華容縣政府組織召開了過期農(nóng)藥處置會議。不久，岳陽市生態(tài)環(huán)境局、章華鎮(zhèn)政府、湖南瀚洋環(huán)保科技有限公司共同簽訂《委托處置協(xié)議》，明確由岳陽市生態(tài)環(huán)境局履行代處置程序，委托有資質(zhì)的湖南瀚洋環(huán)保科技有限公司處置這批過期農(nóng)藥，華容縣政府按照屬地責(zé)任預(yù)支付處置費(fèi)用800萬元。

 

公開聽證終結(jié)審查

 

2023年5月底，涉案589.67噸過期農(nóng)藥全部得到妥善處置，公共利益得以維護(hù)。

 

對行政機(jī)關(guān)墊付的800萬元處置費(fèi)，如何向已經(jīng)破產(chǎn)的涉案公司追償？只能從該公司仍擁有的固定資產(chǎn)入手。經(jīng)評估，該公司所擁有的廠房、門面房、住房等固定資產(chǎn)共計(jì)價(jià)值2300余萬元。“這筆費(fèi)用應(yīng)該認(rèn)定為公司的共益?zhèn)鶆?wù)。”在應(yīng)邀參與案件討論時(shí)，身為律師的“益心為公”志愿者柳明提出這樣的意見，檢察“外腦”為推動(dòng)案件辦理提供了思路。

 

為有效保障行政機(jī)關(guān)代為墊付的處置費(fèi)用追償?shù)轿唬狸柺袡z察院督促和協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局向該公司破產(chǎn)管理人進(jìn)行處置費(fèi)用的債權(quán)申報(bào)。

 

6月26日，因案情重大且涉及社會公共安全，兩級檢察機(jī)關(guān)就該案是否達(dá)到終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)邀請相關(guān)各方召開案件聽證會。會上，檢察官展示了調(diào)查證據(jù)，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行履職情況說明，公司破產(chǎn)管理人和“益心為公”志愿者對公司財(cái)產(chǎn)和處置費(fèi)是否屬于共益?zhèn)鶆?wù)進(jìn)行了說明和分析。參與聽證的各方人士一致認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，督促消除存在多年的社會重大安全隱患，保護(hù)了相關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，防止了重大環(huán)境事故的發(fā)生，案件達(dá)到終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。

 

10月6日，檢察官再次到涉案社區(qū)進(jìn)行跟蹤回訪時(shí)，金桂正飄香，附近的華容河清澈見底，幾只水鳥在水面悠然盤旋。

 

“公益訴訟檢察并非‘零和博弈’，本質(zhì)還是通過加強(qiáng)對公益損害問題的監(jiān)督，助力行政部門依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，在司法領(lǐng)域落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。”岳陽市檢察院檢察長李勝昔表示，檢察機(jī)關(guān)將始終依法履行“公共利益代表”的職責(zé)，對一些“硬骨頭”“老大難”案件，運(yùn)用法治思維和法治力量推動(dòng)問題解決。

 

來源：岳陽市人民檢察院